開發區區域環境影響評價技術導則(一)

　　大綱對本講內容的要求是：

　　1.熟悉導則的適用范圍;

　　2.熟悉開發區區域環境影響評價重點;

　　3.熟悉開發區區域環境影響評價工作程序;

　　4.熟悉實施方案的基本要求;

　　5.熟悉環境影響識別的要求與方法;

　　6.熟悉規劃方案初步分析的內容及要求;

　　7.熟悉開發區區域環境影響評價專題的設置;

　　8.熟悉空氣環境影響分析與評價的主要內容;

　　9.熟悉地表水環境影響分析與評價的主要內容;

　　10.熟悉固體廢物處理/處置方式及其影響分析的主要內容;

　　11.熟悉噪聲影響分析與評價的主要內容;

　　12.熟悉污染物總量控制的主要內容;

　　13.熟悉主要的環境保護對策;

　　14.熟悉主要的環境影響減緩措施。

　　一.概述

　　1.開發區區域環境影響評價技術導則及適用范圍：《開發區區域環境影響評價技術導則》是我國頒布的第一個適用于區域性環境影響評價的技術導則，它規定了各類開發區區域環境影響評價的工作程序、內容和方法，是開展開發區區域環境影響評價的重要規范性技術文件。它適用于國家或地方政府批準建設的各類開發區。 包括經濟技術開發區、高新技術開發區、保稅區、邊境經濟合作區、旅游度假區、各種類型的工業園區及成片土地開發等類似區域開發的環境影響評價。

　　二.開發區區域環境影響評價重點

　　1.識別開發區的區域開發活動可能帶來的主要環境問題及可能制約開發區發展的環境因素。

　　2.分析確定開發區主要相關環境要素的環境容量(如大氣、水等)，并提出合理的污染物排放總量控制方案。

　　3.從環境保護角度論證開發區環境保護方案，如污染物集中治理方案(包括治理設施的規模、工藝和布置的合理性等);生態建設方案(包括生態恢復、補償、綠化等);水土保持方案等。

　　4.對擬議的開發區各規劃方案(包括開發區選址、功能區劃、產業結構與布局、發展規模、基礎設施建設、環保設施等)進行環境影響分析和綜合論證，提出修改和完善開發區規劃的建議和對策。

　　三、開發區區域環境影響評價實施方案

　　1. 開發區區域環境影響評價實施方案的基本內容：⑴開發區規劃簡介;⑵開發區及其周邊地區的環境狀況;⑶規劃方案的初步分析;⑷開發活動環境影響識別和評價因子選擇;⑸評價范圍和評價標準(指標);⑹評價專題設置和實施方案。

　　2. 開發區區域環境影響識別內容及方法：⑴按照開發區的性質、規模、建設內容、發展規劃、階段目標和環境保護規劃，結合當地的社會、經濟發展總體規劃、環境保護規劃和環境功能區劃等，調查主要敏感環境保護目標、環境資源、環境質量現狀，分析現有環境問題和發展趨勢，識別開發區規劃可能導致的主要環境影響，初步判定主要環境問題、影響程度以及主要環境制約因素，確定主要評價因子。⑵主要從宏觀角度進行自然環境、社會經濟兩方面的環境影響識別。⑶一般或小規模開發區主要考慮對區外環境的影響，重污染或大規模(大于10┪2)的開發區還應識別區外經濟活動對區內的環境影響。⑷突出與土地開發、能源和水資源利用相關的主要環境影響的識別分析，說明各類環境影響因子、環境影響屬性(如可逆影響、不可逆影響)，判斷影響程度、影響范圍和影響時間等。⑸影響識別方法一般有矩陣法、網絡法、GIS支持下的疊加圖法等。

　　3.規劃方案的初步分析要求

　　3.1開發區選址的合理性分析：根據開發區性質、發展目標和生產力配置基本要素，分析開發區規劃選址優勢和制約因素。開發區生產力配置有12個基本要素，土地、水資源、礦產或原材料資源、能源、人力資源、運輸條件、市場需求、氣候條件、大氣環境容量、水環境容量、固體廢物處理處置能力、啟動資金。

　　3.2開發規劃目標的協調性分析⑴按主要的規劃要素，逐項比較分析開發區規劃與所在區域總體規劃、其他專項規劃、環境保護規劃的協調性，包括區域總體規劃對該開發區的定位、發展規模、布局要求，對開發區產業結構及主導行業的規定，開發區的能源類型、污水處理、固體廢物處置、給排水設計、園林綠化等基礎設施建設與所在區域總體規劃中各專項規劃的關系，開發區規劃中制定的環境功能區劃是否符合所在區域環境保護目標和環境功能區劃要求等。⑵可采用列表的方式說明開發區規劃發展目標及環境目標與所在區域規劃目標及環境保護目標的協調性。

　　開發區區域環境影響評價技術導則(續)

　　4.開發區區域環境影響評價的專題設置

　　4.1環境現狀調查與評價：

　　4.2規劃方案分析與污染源分析;

　　4.3環境空氣影響分析與評價;

　　4.4水環境影響分析與評價;

　　4.5固體廢物管理與處置;

　　4.6環境容量與污染物總量控制

　　4.7生態環境保護與生態建設;

　　4.8開發區總體規劃的綜合論證與環境保護措施;

　　4.9公眾參與;

　　4.10環境監測和管理計劃。

　　專題設置時應根據評價工作的具體內容進行調整。

　　四.開發區環境影響報告書的編制要求

　　1.開發區區域環境影響報告書包括的基本內容：

　　⑴總論;

　　⑵開發區總體規劃和開發現狀;

　　⑶環境狀況調查和評價;

　　⑷規劃方案分析與污染源分析;

　　⑸環境影響分預測與評價;

　　⑹環境容量與污染物排放總量控制;

　　⑺開發區總體規劃的綜合論證和環境保護措施;

　　⑻公眾參與;

　　⑼環境管理與環境監測計劃;

　　⑽結論。

　　2.開發區污染源分析

　　2.1開發區污染源分析的基本原則：⑴根據規劃的發展目標、規模、規劃階段、產業結構、行業構成等，分析預測開發區污染物來源、種類和數量。特別應注意考慮入區項目類型與布局存在較大不確定性、階段性的特點。⑵根據開發區不同發展階段，分析確定近、中、遠期區域主要污染源。鑒于規劃實施的時間跨度較長并存在一定的不確定因素，污染源分析預測可以近期為主。

　　2.2確定污染源主要污染因子的要求：⑴國家和地方政府規定的重點控制污染物;⑵開發區規劃中確定的主導行業或重點行業的特征污染物;⑶當地環境介質最為敏感的污染因子。

　　2.3開發區污染源估算方法：⑴類比分析法;⑵調查核實法;⑶排放系數法;⑷對規劃中已明確建設集中污水處理系統的開發區，可根據受納水體的功能確定排放標準級別和出水水質，依據污水處理廠的處理能力和處理工藝，估算開發區水污染物排放總量。未明確建設集中污水處理系統的開發區，可根據開發區供水規劃，通過分析需水量來估算開發區水污染物排放總量。⑸生活垃圾產生量預測應主要根據開發區規劃的人口規模、人均生活垃圾產生量，并在充分考慮經濟發展對生活垃圾增長影響的基礎上確定。⑹物料衡算法：⑺實測法。

　　3.環境影響分析與評價

　　3.1環境空氣影響分析與評價的主要內容：⑴開發區能源結構及其環境空氣影響分析。分析能源結構的類型、特征、排污特點對開發區環境空氣的影響。⑵對已確定位置、規模的集中供熱(汽)廠，調查分析其污染物排放情況，并采用相應的預測模式預測其對環境的影響。⑶分析各類裝置工藝尾氣的排放方式、污染物種類、排放量，以及污染控制措施，分析評價其產生的環境影響。⑷分析區域污染物排放對區內、外環境敏感地區的環境影響。⑸分析區外污染源對區內的環境影響。

　　3.2地表水環境影響分析與評價的主要內容：⑴水資源分析。包括水資源的開發利用、污水收集與集中處理、尾水回用及尾水排放對受納水體的影響。⑵水質預測。根據不同的排水規模、不同的處理深度、不同的排污口位置和排放方式進行水質預測。預測中可根據受納水體的特點，選擇簡易的水質評價模型。

　　3.3地下水環境影響分析與評價的主要內容：⑴根據當地水文地質調查資料，識別地下水的徑流、補給、排泄條件以及地下水和地表水之間的水力聯通，評價包氣帶的防護特性。 ⑵根據地下水水源保護條例，核查開發規劃內容是否符合有關規定，分析建設活動影響地下水水質的途徑，提出限制性(防護)措施。

　　3.4固體廢物處理/處置方式及其影響分析：⑴預測可能的固體廢物的類型，確定相應分類處置方式。⑵對利用開發區周圍現有的固體廢物處置/處理設施進行固體廢物處理時，應確保其符合環保要求(如符合垃圾衛生填埋標準、符合有害工業固體廢物處置標準等)，并核實現有固體廢物處置設施可能提供的接納能力和服務年限，如達不到要求，應提出相應的建設方案，并確認其選址符合環境保護要求。⑶對規劃中擬議的固體廢物處理/處置方案，應從環境保護角度分析其選址的合理性及方案的可行性。

　　3.5噪聲影響分析與評價的主要內容：⑴根據開發區規劃布局方案，按有關省環境功能區劃分原則和方法，擬定開發區聲環境功能區劃方案。⑵對于開發區規劃布局可能影響區域噪聲功能達標的，應考慮調整規劃布局、設置噪聲隔離帶等措施。

　　3.6生態環境保護與生態建設的內容：⑴調查生態環境現狀和歷史演變過程、生態保護區或生態敏感區的情況，包括生物量及生物多樣性、特殊生境及特有物種，自然保護區、濕地，自然生態退化狀況(包括植被破壞、土壤污染與土地退化等)。⑵分析評價開發區規劃實施對生態環境的影響，主要包括生物多樣性、生態環境功能及生態景觀影響。⑶分析由于土地利用類型改變導致的對自然植被、特殊生境及特有物種棲息地、自然保護區、水域生態與濕地、開闊地、園林綠化等的影響。 ⑷分析由于自然資源、旅游資源、水資源及其他資源開發利用變化而導致的對自然生態與景觀方面產生的影響。⑸分析評價區域內各種污染物排放量的增加、污染源空間結構等變化對自然生態與景觀方面產生的影響。⑹應著重闡明區域開發造成的包括對生態結構與功能的影響、影響性質與程度、生態功能補償的可能性與預期的可恢復程度、對保護目標的影響程度及保護的可行途徑等。⑺對于預計的可能產生的顯著不利影響，要求從保護、恢復、補償、建設等方面提出和論證實施生態環境保護措施的基本框架。

　　開發區區域環境影響評價技術導則(續)

　　五.污染物總量控制

　　1.概念：污染物總量控制是指在一定區域環境范圍內，為了達到預期的環境目標，對排入區域內的污染物實行總量控制，以維持區域的可持續發展。

　　2. 大氣污染物總量控制的主要內容：⑴選擇總量控制指標因子：煙塵、粉塵、SO2。⑵對開發區進行大氣環境功能區劃，確定各功能區環境空氣質量目標。⑶根據環境質量現狀，分析不同功能區環境質量達標情況。⑷結合當地地形和氣象條件，選擇適當方法，確定開發區大氣環境容量(即滿足環境質量目標的前提下污染物的允許排放總量)。⑸結合開發區規劃分析和污染控制措施，提出區域環境容量利用方案和近期污染物排放總量控制指標。

　　3.廢水排放總量控制的主要內容：⑴選擇總量控制指標因子：化學需氧量(COD)、氨氮、TN(水溫T條件下的非離子氨)、TP(水溫T條件下的總磷)等因子以及受納水體最為敏感的特征因子。⑵分析基于環境容量約束的允許排放總量和基于技術經濟條件約束的允許排放總量。⑶對于擬接納開發區污水的水體，如常年徑流的河流、湖泊、近海水域，應根據環境功能區劃所規定的水質標準要求，選用適當的水質模型分析確定水環境容量(或最小初始稀釋度);對季節性河流，原則上不要求確定水環境容量。 ⑷對于現狀水污染物排放雖然已實現達標排放，但水體已無足夠的環境容量可資利用的情形，應在指定基于水環境功能的區域水污染控制計劃的基礎上確定開發區水污染物排放總量。⑸如預測的各項總量值均低于上述基于技術水平約束下的總量控制和基于水環境容量的總量控制指標，可選擇最小的指標提出總量控制方案;如預測總量大于上述二類指標中的某一類指標，則需調整規劃，降低污染物總量。

　　4.固體廢物管理與處置的主要內容：⑴分析固體廢物類型和發生量，分析固體廢物減量化、資源化、無害化處理處置措施及方案。⑵分類確定開發區可能產生的固體廢物總量。⑶開發區的固體廢物處理處置應納入所在區域的固體廢物總量控制計劃之中，對固體廢物的處理處置要符合區域所制定的資源回收、固體廢物利用的目標與指標要求。⑷按固體廢物分類處置的原則，測算需采取不同處置方式的最終處置總量，并確定可供利用的不同處置設施及能力。

　　六.環境保護措施

　　1.主要環境保護對策：

　　包括對開發區規劃目標、規劃布局、總體發展規模、產業結構以及環保基礎設施建設的調整方案，這些方案的調整有⑴當開發區土地利用的生態適宜度較低，或區域環境敏感性較高時，應考慮選址的大規模、大范圍調整。⑵當選址鄰近生態保護區、水源保護地、重要和敏感的居住地，或周圍環境中有重大污染源并對區域選址產生不利影響以及某類環境指標嚴重超標且難以短時期改善時，要建議提出調整;一般情況下，開發區邊界應與外部較敏感地域保持一定的空間防護距離。⑶開發區內各功能區除滿足相互間的影響最小，并留有充足的空間防護距離以外，還應從基礎設施建設、各產業間的合理連接，以及適應建立循環經濟和生態園區的布局條件來考慮開發區布局的調整。⑷規模調整包括經濟規模和土地開發規模的調整，在擬定規模的調整建議時應考慮開發區的最終規模和階段性發展目標。⑸當開發區發展目標受外部環境影響時(如受區外重大污染源影響較大)，再不能進行選址調整時，要提出對區外環境污染控制進行調整的計劃方案，并建議將此計劃納入到開發區總體規劃之中。

　　2.主要環境影響減緩措施：

　　⑴大氣環境影響減緩措施應從改變能流系統及能源轉換技術方面進行分析。重點是煤的集中轉換以及煤的集中轉換技術的多方案比較。⑵水環境影響減緩措施應重點考慮污水集中處理、深度處理與回用系統，以及廢水排放的優化布局和排放方式的選擇。⑶對典型工業行業，可根據清潔生產、循環經濟原理從原料輸入、工藝流程、產品使用等進行分析，提出替代方案和減緩措施。⑷固體廢物影響的減緩措施重點是固體廢物的集中收集、減量化、資源化和無害化處理處置措施。⑸可能導致對生態環境功能顯著影響的開發區規劃，應根據生態影響特征制定可行的生態建設方案。

　　課堂練習：

　　1.在進行開發區環境影響評價中，對其污染源進行分析時，由于開發區規劃的時間跨度較長和不確定因素，污染源預測應以(D)為主。

　　A.長期

　　B.中期

　　C.遠期

　　D.近期

　　2.在開發區區域環境影響評價中，調查生態環境現狀和歷史演變過程、生態保護區或生態敏感區的情況時，應包括(ABCD)。

　　A.生物量

　　B.生物多樣性

　　C.自然生態退化情況

　　D.自然保護區

　　E.風景名勝區

　　3.在開發區區域環境影響評價中，主要的環境保護對策包括對開發區(ABCE)的調整方案。

　　A.規劃目標

　　B.規劃布局

　　C.產業結構

　　D.總量控制

　　E.環保基礎設施建設

　　4.開發區區域環境影響的識別方法主要有(ABDE)。

　　A.矩陣法

　　B.網絡法

　　C.模型模擬法

　　D.系統流程圖法

　　E.疊加圖法

　　5.在開發區區域環境影響評價中，大氣環境容量與污染物總量控制的指標包括(ABD)。

　　A.SO2

　　B.煙塵

　　C.NOx

　　D.粉塵

　　E.NO2

　　6.如何對開發區規劃方案進行初步分析?

　　小結：大綱對本講內容的要求

　　作業：

　　1. 在開發區區域環境影響評價中，對固體廢物影響的減緩措施重點是固體廢物的(ABCD)。

　　A.集中收集

　　B.減量化

　　C.資源化

　　D.無害化處理

　　E.安全化

　　2. 在開發區區域環境影響評價中，對地表水環境分析與評價應包括(BCDE)。

　　A.水污染現狀

　　B.污水收集與集中處理

　　C.尾水回用

　　D.尾水排放對受納水體的影響

　　E.開發區水資源利用

　　3. 開發區區域環境影響評價技術導則的適用范圍是(ABCE)。

　　A.經濟技術開發區

　　B.高新技術產業開發區

　　C.旅游度假區

　　D.工業小區

　　E.邊境經濟合作區

　　4.開發區區域環境影響評價重點是什么?

　　5.開發區區域環境影響評價一般應設置哪些專題?

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