非生態(tài)環(huán)境影響(三)

　　大綱對本講內(nèi)容的要求是：

　　1.熟悉生態(tài)影響的防護與恢復(fù)應(yīng)遵循的原則;

　　2.熟悉生態(tài)影響的管理措施;

　　3.熟悉典型自然資源開發(fā)項目中生態(tài)影響評價要點。

　　一. 生態(tài)影響防護與恢復(fù)的原則

　　1.凡涉及到珍稀、瀕危物種和敏感地區(qū)等類生態(tài)因子發(fā)生不可逆影響時，必須提出可靠的保護措施和方案;

　　2.凡涉及到盡可能需要保護的生物物種和敏感地區(qū)，必須制定補償措施加以保護;

　　3.對于再生周期較長、恢復(fù)速度較慢的自然資源損失要制定恢復(fù)的補償措施;

　　4.對于普遍存在的(指分布域廣、面積大、資源量多)再生周期短的資源損失，當(dāng)其恢復(fù)的基本條件沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)應(yīng)創(chuàng)造條件使其能盡快得到恢復(fù);

　　5.需指定區(qū)域的綠色規(guī)劃，即要求生態(tài)防護與恢復(fù)或補償措施應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相互兼容或互補。

　　二.需特別保護的目標(biāo)

　　1. 國家及地方設(shè)定的自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水源保護地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、歷史遺產(chǎn)地、地質(zhì)剖面、名勝古跡;

　　2.受保護的國家及地方級珍稀、瀕危、特有的動、植物種類。目前，我國已頒布了85種第一類重點保護動物、91種第二類重點保護動物;8種國家一級保護植物、159種二級保護植物、222種三級保護植物。

　　3.水資源，包括地下水、地表水和生態(tài)用水。

　　4.土地資源，特別是基本農(nóng)田。

　　5.植被資源，包括森林、灌叢草地、草原。

　　6.濕地

　　三.生態(tài)影響的防護

　　生態(tài)影響的防護通常以替代方案的形式實現(xiàn)。開發(fā)建設(shè)項目的替代方案主要有場址或線路走向的替代、施工方式的替代、工藝技術(shù)替代、生態(tài)保護措施替代等。這些替代措施可以對生態(tài)影響起到避免、消減和補償?shù)淖饔谩２⑦_到生態(tài)環(huán)境損失最小、費用最少、生態(tài)功能最佳的效果。

　　生態(tài)影響的防護對于建設(shè)項目的設(shè)計、施工、運行和管理是非常重要的。生態(tài)影響評價工作不但要發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，更重要的是能夠提出避免、消減或補償?shù)拇胧┙ㄗh。防護重要生境及野生生物可能受工程影響的措施，按優(yōu)先次序選擇，應(yīng)遵循“避免→消減→補償”這一順序。即能避免的盡量避免，實在不能避免的則采取措施消減，消減不能奏效的應(yīng)有必要的補償方案。

　　1. 生態(tài)影響避免，就是采取適當(dāng)?shù)拇胧⒈M可能在最大程度上避免潛在的不利生態(tài)影響。

　　2. 生態(tài)影響的防護、恢復(fù)，就是采取適當(dāng)?shù)拇胧M量減少不可避免的生態(tài)影響的程度和范圍。

　　3. 生態(tài)影響的補償。當(dāng)重要物種(如樹木)、生境(如林地)及資源受到工程影響時，可采取在當(dāng)?shù)鼗虍惖?工程場址內(nèi)或場址外)提供同樣物種或相似生境的方法得到補償。

　　四.生態(tài)影響的恢復(fù)：

　　建設(shè)項目產(chǎn)生的不可避免的生態(tài)影響或暫時性的生態(tài)影響，可以通過生態(tài)恢復(fù)技術(shù)予以消除。生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的理論基礎(chǔ)是恢復(fù)生態(tài)學(xué)，恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)系統(tǒng)的群落演替。

　　五.建設(shè)項目生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的內(nèi)容

　　1.確定進行生態(tài)恢復(fù)的地點、范圍與面積并用大比例尺圖(1：5000)表示出來。

　　2.依據(jù)項目總體規(guī)劃和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求制訂恢復(fù)目標(biāo);

　　3.確定生態(tài)恢復(fù)技術(shù)方案，分期目標(biāo)、類型目標(biāo)和經(jīng)費預(yù)算;

　　4.對生態(tài)恢復(fù)進行社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益評估。

　　六.生態(tài)管理措施

　　1.生態(tài)環(huán)境管理是政府環(huán)境保護機構(gòu)依據(jù)國家和地方制訂的有關(guān)自然資源與生態(tài)保護的法律：法規(guī)、條例、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等所進行的技術(shù)含量很高的行政管理工作。

　　1.1環(huán)境管理的目的：保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害，保護人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

　　1.2環(huán)境管理的內(nèi)容：⑴實施有效的環(huán)境管理是為了合理利用環(huán)境和資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞;⑵建設(shè)優(yōu)美、清潔的生活環(huán)境，保護人體健康;⑶環(huán)境管理必須協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，促進現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

　　1.3生態(tài)環(huán)境管理是環(huán)境管理的一個重要組成部分，其目的是：保護生態(tài)環(huán)境，防止建設(shè)項目在施工和運行期間引起的生態(tài)破壞，促進社會的、經(jīng)濟的和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.4建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境管理的目的：⑴保護自然資源，保護自然資源的可持續(xù)供給能力;⑵保護生物多樣性，特別強調(diào)保護珍稀、瀕危物種和脆弱的生態(tài)系統(tǒng);⑶為消除或消減建設(shè)項目可能引起的生態(tài)影響而至訂行之有效的防護、補償、替代、恢復(fù)的管理方案，使“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補償”的政策在建設(shè)項目的生態(tài)管理過程中得到全面落實。

　　1.5建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)容：可分為自然資源的管理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管理。⑴識別生態(tài)環(huán)境因素，特別要注意識別和判斷具有重大影響的因素和具有一定敏感性的因素;⑵對照選擇控制破壞因素、保護敏感因素的國家和地方的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);⑶在法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或其它要求下，針對管理對象的特點，制定管理目標(biāo)和指標(biāo);⑷制訂旨在實現(xiàn)上述管理目標(biāo)和指標(biāo)的管理方案，管理方案應(yīng)包括管理方法、時間和經(jīng)費等詳細情況;⑸落實機構(gòu)和人員編制，進行職能和職責(zé)分工，進行必要的能力培訓(xùn);⑹建立檔案保存、查詢制度和重大事件報告制度;⑺制訂并實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計劃，監(jiān)測計劃應(yīng)包括檢測時段、監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測的儀器設(shè)備、監(jiān)測人員、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和報告的編寫、上報及信息反饋。

　　非生態(tài)環(huán)境影響(三)(續(xù))

　　2.對重要的生態(tài)環(huán)境因素進行管理

　　重要生態(tài)因素包括影響因素和對象因素。

　　3.制訂適當(dāng)?shù)墓芾砟繕?biāo)與指標(biāo)

　　指標(biāo)是實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的定量化依據(jù)。

　　4.制定可行的管理方案

　　5.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

　　七.替代方案

　　1.要求：1級評價項目要進行替代方案比較。要對關(guān)鍵的單項問題進行替代方案比較、并對環(huán)境保護措施進行多方案比較。

　　2.內(nèi)容：⑴關(guān)于選線、選址的替代;⑵關(guān)于項目組成和規(guī)模的替代;⑶關(guān)于施工工藝設(shè)計和施工方法的替代⑷生態(tài)保護措施的替代

　　八.經(jīng)濟損益分析

　　1. 生態(tài)影響經(jīng)濟損益分析的原則：⑴把生態(tài)質(zhì)量作為生產(chǎn)力要素的原則，后者是可以觀察和測定的。⑵突出重點、兼顧一般的原則，要抓住重大影響因素進行分析，對相關(guān)密切的一般影響因素可適當(dāng)加以綜合。⑶終極影響原則，只考慮那些人類經(jīng)濟活動或生態(tài)環(huán)境直接相關(guān)的最終影響后果。⑷一次性估價原則，要按有關(guān)規(guī)定依經(jīng)濟壽命年限折現(xiàn)，使估價具有可比性。

　　2.經(jīng)濟損益分析的常用方法：⑴恢復(fù)和防護費用法;⑵影子工程法;⑶市場價值法;⑷機會成本法;⑸調(diào)查評價法等。根據(jù)影響因子的不同特點，采用不同方法估算。無法恢復(fù)的生境破壞和物種滅絕不做經(jīng)濟損益分析。

　　九.典型自然資源開發(fā)項目生態(tài)環(huán)境影響評價要點

　　1.交通運輸類

　　1.1評價范疇：包括線路類(路線、航線和管線)和場站類(車站、碼頭)。

　　1.2評價范圍：以新建項目為主，改擴建項目因線路或場站早已存在，除變動范圍的項目以外，可不進行生態(tài)影響評價。

　　⑴陸上線路類評價范圍按路線中軸線各向外延伸300～500m;水上線路類中，江河類包括所經(jīng)匯合段的全河段及其沿江陸地;海上類主航線向兩側(cè)延伸500m。

　　⑵場站類：機場周際外延5┪，碼頭區(qū)周際外延3～5┪。

　　1.3評價重點

　　⑴陸上線路類：包括線路施工和建成后使區(qū)域土地利用格局和地表土壤使用現(xiàn)狀的改變，及其因此而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題;線路對動、植物物種遷移和阻斷影響及其由此而引發(fā)的生物多樣性保護問題。

　　⑵水上線路類：項目建成后由于航船行駛對水生生物生存環(huán)境的影響，對沿江陸地野生動物棲息環(huán)境的影響以及在處理水土流失、滑坡、塌方、泥石流、崩塌、地面沉降等不良地質(zhì)段時對周邊生態(tài)環(huán)境的影響等。

　　⑶場站類：由于土地利用格局的變化而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，由于人工建筑出現(xiàn)及人類活動強度加大對土地生產(chǎn)能力，綠地調(diào)節(jié)控制能力以及生物種群數(shù)量、內(nèi)部異質(zhì)化程度等影響。

　　2.水利工程

　　2.1水庫和水壩建設(shè)

　　2.1.1評價范圍：2、3級項目以庫區(qū)為主，兼顧上游集水區(qū)域和下游水文變化區(qū)域的水體和陸地;1級項目要對庫區(qū)、集水區(qū)域、水文變化區(qū)域、(甚至含河口和河口附近海域)進行評價。此外，要對施工期的輔助場地進行評價。

　　2.1.2評價期限：分別對施工期、運行期進行評價，1級項目要做后評價。

　　2.1.3評價重點：⑴施工期。對由于施工、人員進駐和水文改變而引發(fā)的珍稀瀕危動、植物資源遷移或滅絕;對由于區(qū)域環(huán)境中綠地數(shù)量和空間分布的改變而改變了綠地調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的能力;對由于人員和設(shè)備的活動改變了土地的生產(chǎn)能力;對由于施工影響了自然和人文遺跡地及人群健康等內(nèi)容進行重點評價。⑵運行期。對項目運行而引發(fā)的生物多樣性問題，景觀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題，移民帶來的生態(tài)環(huán)境問題、水文長期改變而引發(fā)的上下游生物種群生存問題及中下游發(fā)生的河道斷流，水文變化以及上下游鹽漬化、潛育化、濕地化、兩岸地形地貌變化引起的生態(tài)環(huán)境問題，釘螺轉(zhuǎn)移等問題進行重點評價。

　　2.2跨流域調(diào)水：跨流域或跨省份調(diào)水一般均屬于1級項目。

　　2.2.1評價范圍：要分別對調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)和連接區(qū)三個部分中，凡是由于水文條件改變而引發(fā)的生態(tài)影響進行評價。

　　2.2.2評價期限：分為施工期、運行期評價，并進行生態(tài)影響后評價。

　　2.2.3評價重點：除與水庫和水壩建設(shè)施工期、運行期評價重點相同外，增加三項內(nèi)容。⑴對國內(nèi)外同類項目進行類比調(diào)查并寫出評價報告;⑵預(yù)測由于人員設(shè)備進駐和水文條件的改變，調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)、連接區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化，以及隨著宏觀環(huán)境的變化給動、植物和人類生活帶來的影響;⑶對受益區(qū)級調(diào)出去長期的生態(tài)影響進行評價。

　　課堂練習(xí)：

　　1.自然資源開發(fā)項目對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的預(yù)測內(nèi)容包括(ABCD)。

　　A.新的生態(tài)變化;

　　B.某些生態(tài)影響嚴(yán)重化;

　　C.原來存在的生態(tài)問題向有利方向發(fā)展;

　　D.經(jīng)濟損益分析

　　E.資源的消耗

　　2.生態(tài)影響經(jīng)濟損益分析的原則有(ACD)。

　　A.生態(tài)質(zhì)量作為生產(chǎn)力要素

　　B.可持續(xù)發(fā)展

　　C.突出重點，兼顧一般

　　D.一次性估價

　　E.因地制宜

　　3.下列典型自然資源開發(fā)項目的生態(tài)影響評價成果要求提交生態(tài)環(huán)境影響報告書的是(D)。

　　A.水利工程

　　B.礦產(chǎn)開采工程

　　C.交通運輸

　　D.海洋和海岸帶開發(fā)建設(shè)

　　E.旅游資源開發(fā)

　　4.簡述生態(tài)影響經(jīng)濟損益分析的原則和方法。

　　5.簡述在生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測中，生態(tài)影響的防護與恢復(fù)應(yīng)遵守的原則

　　小結(jié)：大綱對本講內(nèi)容的要求

　　作業(yè)：

　　1.簡述生態(tài)影響評價中，替代方案的內(nèi)容和要求。

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