《水污染防治法》修訂增設拘留處罰2
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在美國，其《清潔水法》適用刑罰十分廣泛。此法第一千三百一十九條對過失違法、故意違法、故意造成危害、虛假陳述等行為，分別規定了不同幅度的刑事責任。1.過失違法。過失違反有關水質的排污限值、有毒物質和預處理標準、接受監督檢查的義務、危險物質處置、污泥的處置和使用等方面的規定，或者過失將污染物或者危險物質排入下水道或公共污水處理設施，知道或者應當知道可能導致人身傷害或健康損失，或致使公共污水處理設施違反排放限制的，應處以每天2500美元以上2.5萬美元以下罰金或者1年以下監禁，或者并處。如系再犯，應被處以5萬美元以下罰金或者兩年以下監禁，或者并處。2.故意違法。故意構成上述違法行為，處以每天5000美元以上5萬美元以下罰金或者3年以下監禁，或者并處。如系再犯，處以10萬美元以下罰金或者6年以下監禁，或者并處。3.故意造成危害。故意構成上述違法行為，并且同時知道可能使他人面臨死亡或者嚴重身體傷害的危險，處以25萬美元以下罰金或者15年以下監禁，或者并罰。單位犯罪的，處100萬美元以下罰金。如系再犯，最高罰金和監禁為前述規定的兩倍。4.虛假陳述。任何人故意在依法應當呈報或者保存的申請、記錄、報告、計劃或者其他文件中，在材料作虛假的陳述、描繪或者說明，或者故意對依法應當保存的任何不準確的監測裝置或者方法進行篡改、毀損或者丟棄的，處以1萬美元以下罰金或者兩年以下監禁，或者并罰。如再犯，處以每天兩萬美元以下罰金或者4年以下監禁，或者并處。
三、通過環境立法設定拘留并無立法障礙
《行政處罰法》第九條規定:“法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。”《立法法》第八條則明確授權，“限制人身自由的強制措施和處罰”事項，只能制定法律。《治安管理處罰法》第四條規定:“在中華人民共和國領域內發生的違反治安管理行為，除法律有特別規定的外，適用本法。”可見，對違反治安管理行為，“法律有特別規定的”，同樣可以給予治安管理處罰。
實際上，據統計，除《治安管理處罰法》外，現行立法共有48部規定了拘留，包括《道路交通安全法》、《護照法》、《公民出入境管理法》、《槍支管理法》和《戒嚴法》等治安管理類立法，另外，《銀行法》第四十二條、《安全生產法》第九十一條、《勞動法》第九十六條等條款也對拘留做出了相應規定。
由此不難看出，無論是從立法權限本身，還是從立法實例，作為全國人大常委會制定的法律――《水污染防治法》等環境專項立法和《治安管理處罰法》一樣，也可以規定拘留這一治安處罰。
四、《治安管理處罰法》關于環境違法拘留規定的分析
現行《治安管理處罰法》第三十條、第三十一條、第三十三條、第五十條，分別對部分有關環保方面的違法行為規定了拘留。主要包括4種情形:一是違反國家規定，處置毒害性、放射性或者傳染病病原體等危險物質的;二是毒害性、放射性或者傳染病病原體等危險物質丟失未按規定報告的;三是損毀環境監測等公共設施的;四是阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，同樣可以適用于拒絕環境執法人員監督檢查的情形。
上述4種拘留情形的規定，遠遠不能適應打擊惡意環境違法的實際需要，有必要在修改相關環境法律時予以補充和完善。
五、關于在《水污染防治法》修訂中增設拘留的建議
1.《治安管理處罰法》已有原則規定的，可在《水污染防治法》修訂過程中進一步明確化、具體化。這主要包括3種基本情形:
――拒絕或阻撓環境監督檢查的，予以拘留。這是對《治安管理處罰法》第五十條的具體化。
――違法排放有毒水污染物的，予以拘留。這是對《治安管理處罰法》第三十條關于違法處置危險物質規定的具體化。
――拆毀環境監測設備的，予以拘留。這是對《治安管理處罰法》第三十三條關于違法處置危險物質的規定的具體化。
2.根據環境執法需要，針對突出的惡意環境違法行為，創設新的拘留處罰的適用情形。這主要包括以下5種常見的惡意違法情形:
――私設暗管或者以其他規避監管方式等偷排水污染物的;
――超標排放水污染物，經責令改正拒不改正的;
――連續多次違法，經責令改正拒不改正的;
――違法處于繼續狀態，經責令改正拒不改正的;
――涂改、偽造或者銷毀環境監測數據的。
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