《水污染防治法》修訂增設拘留處罰1
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一、惡意環境違法普遍，需要創設新的處罰
1.惡意環境違法普遍。
2003年至今，針對突出的環境違法行為，各級環保部門與有關部門連續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，進行集中查處。結果顯示，違反環評和“三同時”、不正常運行環保設施、生產和使用依法應當淘汰的落后工藝和設備、偷排污染物、超標排污等故意違法現象普遍存在。
如據有關部門對2006年8省(區)億元以上新開工建設項目的調查，約有40%的項目在征用土地、環境評估、審核程序等方面存在違法、違規現象。另據調查，有些縣的建設項目環評執行率只有30%～40%，即使履行了環評手續的企業，也有50%沒有做到“三同時”。
今年國家環保總局對淮河、海河、黃河、長江及重點湖泊進行了專項檢查。檢查到的11個地區的126個工業園區中，有110個存在環評、“三同時”等違法問題，違法率達87%;檢查到的75家城市污水處理廠中，38家存在不正常運轉、超標排污、停運治污設施等現象，違法率達50%;檢查到的529家企業中，有234家存在環境違法行為，違法率達44%。
2.惡意環境違法難查。
惡意違法者故意規避執法者的監管，為環境執法設置障礙，造成環保部門執法成本極高。
有這樣一個實際的案例:有消息稱，某著名味精廠在設有正常排放管道的同時還設有偷排暗管。環境執法人員根據實踐經驗判斷，企業肯定存在偷排行為，但就是找不到排污口。最后執法人員向排污入口丟放乒乓球，但在正常排污口卻怎么也看不見乒乓球出來，這時企業才承認有偷排行為。
3.惡意環境違法危害大。
當前，環境形勢已極為嚴峻，因環境問題引發的群體性事件以每年30%的速度在增長，有些環境違法行為確已嚴重威脅公眾的身體健康和生命安全，嚴重危及社會穩定。其中，有法不依、惡意違法，是環境形勢惡化的重要原因。
針對惡意環境違法嚴重的現象，國務院領導多次強調要加大對環境違法行為的處罰力度。2007年5月發布的《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》中明確提出，要“對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任”。今年8月，全國人大常委會第一次審議《水污染防治法(修訂草案)》，在此法公開征求意見過程中，有關委員和公眾也普遍反映要進一步加大處罰力度，特別是對直接責任人的有效處罰。
二、自由罰在不同國家和地區的環境立法中應用廣泛
我國的治安管理處罰，基本上是作為刑法的補充來適用的。《治安管理處罰法》第二條規定:“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。”
在許多國家，并未廣泛適用治安管理處罰。我國歸入治安管理處罰的許多行為，在其他許多國家則屬于輕微犯罪，通過刑罰來制裁。我國中國香港、中國臺灣和其他許多國家的環境立法中，應用刑罰也十分普遍。這不僅包括美國、德國等發達國家，同樣包括印度、菲律賓等發展中國家。
如中國香港《水污染管制條例》第八條、第十一條規定，任何人“將任何廢物或污染物質排放入水質管制區內的中國香港水域，即屬犯罪”，可處監禁6個月。中國臺灣《水污染防治法》(2002年修訂)對排污申報不實、無證排放有害物質等違法行為，均可處以有期徒刑或拘役。印度的《水污染預防和控制法》(1974)第四十五A條對違法行為規定了“兜底”條款:“任何人違反本法規定或者不遵守依據本法發布的命令，可處以3個月以下監禁或者1萬盧比以下罰金，或者并罰;違法行為持續的，自違法行為確定之日起，另處每日5千盧比罰金。”
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