2013年自考中國行政史復習資料（1）

更新時間：2013-09-09 16:39:22 來源：|0

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摘要自考中國行政史復習資料

　　1、內外服制：一種二元統治體制，即將統治區分為內服和外服兩部分，分別采取不同的統治方法和組織形式。“內服”指商王直接統治的區域，即王畿所在地。“外服”諸候國統治的區域，其范圍由王畿向四面八方延伸。

　　2、三公宰相制：具體內容是改丞相為大司徒、太慰為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔任相職，分別直接對皇帝負責。漢武帝時代以中外朝制架空相權，揭開了漢代宰相制度改革的序幕，到漢成帝時，又從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制。從宰相制度上講，三公宰相制起到分散相權的作用。

　　3、二府三司制：是宋代的中央行政體制。中書門下與樞密院分掌文、武，后人稱之為“兩府”，另設獨立執掌全國財政的三使司，又稱“計相”。二府三司制起到了加強中央集權的作用，但過分集權于皇帝影響了國家機關整體職能的發揮。

　　4、北面官制：是遼代統治者為統治契丹和其它游牧族而建立的一種特殊制度。擔任北面官的一般均是契丹貴族，且其核心一直是宗室和外戚。因此，北面官系統是遼政權的權力重心所在，終遼一代始終是貴族政府。

　　5、中央設計局：是抗日戰爭爆發后，國防最高委員會為有效行使職權、加強對國家事務的管理，根據“行政三聯制”的原則，于1940年冬設立的決策技術系統。該局由國防最高委員會委員長兼任總裁，該局主持設計的機構是審議會。設計及審議的事項包括政治經濟建設計劃及預算、黨政制度機構及重要法規的調整、重要政策的建議、政府各機關各年度施政計劃等。

　　6、簡述漢代相府諸曹分曹理事制度與隋唐六部制在體制上的差異?漢代相府諸曹分曹理事的內容與隋唐六部的分工已基本相同，但兩者從體制上講是有很大差異的，主要表現在以下兩個方面：

　　(1)相府諸曹僅是丞相的幕僚機構，諸曹人員不是國家正式公職人員。而隋唐六部則是中央主要行政職能部門，六部尚書是朝廷命官，是都省辦公會議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相。

　　(2)相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹人員僅協助丞相處理公務，其分曹的方法因時代、社會需要、機關結構調整以及主官政見不同而發生變化。而隋唐六部作為正式的國家職能部門，擁有法定的職權，并在處理、執行政務上擁有一定的自主權，其機構設置也相對穩定得多。

　　7、簡述清朝“百日維新”期間行政執行遭遇的主要阻力?

　　(1)最高決定權的二元化。戊戌變法是在慈禧太后為首的頑固派與光緒皇帝為首的維新派之間的激烈斗爭中進行的。盡管光緒名義上已是“權歸于一”的皇帝，但慈禧太后幾十年垂簾聽政所形成的最高決策者的地位并沒有根本改變。由于最高決策權不統一，政令往往前后相左，使下級執行起來無所適從，行政效率自然低下。

　　(2)改革缺乏軍事力量的保證。當時清政府的軍事大權被慈禧的親信榮祿所掌握，光緒僅僅靠幾個沒有實權的維新派推動改革，顯然是難奏其效的。

　　(3)頑固派的頑強抵抗。慈禧先是迫使光緒將支持改革的大學士翁同和開缺回籍，后是規定新授二品以上官員須向太后謝恩，再后來是慫恿后黨官員多方掣肘改革，致使令難以落實。

　　(4)地方官員的敷衍塞責。在地主，除湖南巡撫陳寶箴外，其余督撫或借詡推諉;或粉飾應付。

　　8、簡述南京臨時政府行政建制的特點?

　　(1)機構的設置比較合理和集中。盡管當時要對當前清官僚和立憲派作出平衡照顧，但實際設置的機構非“因人而立”，而是根據客觀需要，將能合在一起的機構盡量歸并。

　　(2)實行總統垂直領導制。總長直接受總統指揮，次長也由總統“簡任”，總長、次長各為1人，形成總統-總長――資長三層獨任制的領導方式，避免了副職過多，糾纏不清的矛盾。

　　(3)行政各部建制的順序適應了當時形勢的要求。因當時正處在戰火末熄的非常時期，故各部順序的排列以陸、海軍部為首，尤以陸軍部的地位最為重要。但是，由于受時代和歷史條件的限制，南京臨時政府的行政建制并不很完善，權限劃分也比較粗放，帶有較多的“臨時”色彩。當然，與歷代封建王朝的六部建相比，這畢竟是中國歷史上第一個近代化的中央行政體系。

　　9、據北洋政府1913年1月，公布的《文官保障法草案》的規定，除特任官公使、秘書以外，其余文官享有哪三項保障?

　　(1)文官非受刑法的宣告、懲戒的處分不得免職。有下列情形之一者可予免職：①因身體殘廢、精神衰弱或年老不能勝任者;②自請免官者。

　　但上述免職須經文官懲戒委員會審查核準。

　　(2)文官非經本人同意，不得轉任同等以下職位。有下列情形之一者可令其休職：

　　①依懲戒法的規定交付懲戒委員會審查者;

　　②由于刑事案件被告訴、告發者;

　　③因官制變動，官署和員額合并裁撤者。

　　(3)文官的免職或休職須得上一級長官執行。簡任官屬于國務院或直屬國務總理的，其免職或休職均由國務總理呈請大總統執行;屬于各部或直屬各部總長和各省行政長官的，均由各部總長或各省行政長官經由國務總理呈請大總統執行。薦任官和委任官的免職或休職辦法以此類推。休職文官除不執行事務外，其待遇與在職官員相同。

　　10、簡述《陜甘寧邊區級政府干部管理暫行通則》根據統一管理和明確分工負責的原則所具體規定的各級干部的管理權限和管理形式?

　　(1)邊區政府民政廳直接管理的人員包括邊區政府各廳、處的秘書、科長和直屬機關負責人;專員公署專員、秘書、科長;縣長、縣政府委員會和縣政府秘書、科長，區公署區長等。

　　(2)民政廳委托專員公署管理的人員主要是政府科長級干部。

　　(3)有關部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區政府各廳、處、股級以下干部;各直屬機關科長以下干部;各類文化技術干部;專署和縣政府股長以下干部;區助理員，鄉長和鄉政府委員及文書等。

　　以上三種形式構成了邊區干部管理制度的基本模式。

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