2013年自考中國行政史復(fù)習(xí)資料（2）
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11、保持中國封建社會行政體制系統(tǒng)穩(wěn)定的因素主要包括哪幾方面?
(1)中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國封建社會官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應(yīng)，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務(wù)，封建統(tǒng)治者以之來調(diào)節(jié)封建社會各階級、階層的矛盾，弱化社會內(nèi)部的摩擦，使官僚隊伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。
(2)監(jiān)察機關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國家肌體的健全。在中國封建社會里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強專制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專制皇帝個人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導(dǎo)方面，同時又是地主階級維護封建法制、進行自我調(diào)節(jié)的機關(guān)，反映著整個地主階級的利益。總之，監(jiān)察制度為維護封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個封建國家的正常運轉(zhuǎn)起到了一定作用。
(3)在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機制，主要體現(xiàn)為以下兩個方面：
①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即‘人主蒞權(quán)、大臣議權(quán)’。
②為防止皇權(quán)的濫用，中國封建社會還有一些其它的辦法：(通過教育提高君主的素質(zhì)。(通過神權(quán)來抑制君權(quán)。(大臣可利用皇帝生前上“尊號”、死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶意來對皇帝造成心理壓力，促使其刷治。(開國帝皇所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當大臣制止皇帝越軌行為的工具。
12、試述魏晉面北朝時期的行政決策方式?
魏晉南北朝的行政體制既從總的趨勢上呈現(xiàn)出加強中央集權(quán)的集中傾向，又不時伴隨出現(xiàn)背離中央集權(quán)的分散傾向。這種體制上的兩重性也反映到行政決策上，使這一時期的行政決定呈現(xiàn)出兩種截然不同的程序：
(1)權(quán)臣擅政、皇帝被置于傀儡或半傀儡地位的偏離中央集權(quán)原則的決策方式，通常表現(xiàn)為以下兩種情況：
①魏晉南北朝時期是一個政權(quán)更迭頻繁的時期，權(quán)臣迭出。這些權(quán)臣的目的在于奪位改統(tǒng)，因此，他們逐步剝奪皇帝的行政決策權(quán)，使皇帝完全成為他們的傀儡。
②魏晉南北朝時期，特別是東晉時期，門閥士族勢力膨脹，成為行政決策上對皇權(quán)的一種制約。這一時期的行政決策多出現(xiàn)皇帝和士族共同決策的局面。在這種政治格局之下，皇帝往往處于半傀儡地位，但仍能發(fā)揮一定的作用。
(2)強化君主專制中央集權(quán)的決策方式。魏晉南北朝時期改朝換代頻繁，這造成皇權(quán)一定程度的衰落。但改號易統(tǒng)之后，昔日的權(quán)臣變成了現(xiàn)今的君主。君臣地位的轉(zhuǎn)換使他們必定十分注重加強君主專制權(quán)力，緊緊抓住行政決策權(quán)，以避免大權(quán)勞落。因此，在這種情形下，皇帝能夠貫徹自己的意志，獨立地行使行政裁決權(quán)。依決策內(nèi)容的不同，決策方式有所差異，大致上有以下兩種形式：
①對于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用的集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出裁決。
②對于一般性政務(wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。在這一決策程序中，各機構(gòu)上報文書經(jīng)三省審核后，擇要送達君主，皇帝裁斷后由承擔(dān)草詔工作的官員草詔，經(jīng)皇帝認可后，由宰相副署，然后下達執(zhí)行，行政決策過程即告結(jié)束。
13、禪讓制：堯舜時代部落聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)集團通過民主推選軍事首長的制度。
14、戰(zhàn)國時期上計制：上計制是戰(zhàn)國時期官員考核的主要形式，即下級行政部門向上級稟報倉庫存糧、墾國數(shù)、賦稅數(shù)、戶口統(tǒng)計以及治安情況。其具體做法是：每年初中央重要官員和地方長官將一年的各種預(yù)算數(shù)字寫在木卷上，呈報國君;國君將卷一分為二，國君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國君親自考核，將兩卷相合，并將實際完成數(shù)字和預(yù)算數(shù)字相核，以定政績高下。
15、行臺尚書省：是金朝地方上一種具有獨立性的特殊區(qū)域。金太宗、金熙宗時，金先后在燕京和汴京設(shè)行臺尚書省，其在行政體制上沿襲中原漢制，與金內(nèi)地保持一定差別。天德二年(1150年)，海陵王下令廢除行臺尚書省，使政令統(tǒng)一于朝廷。金代末年，由于抵御蒙古、西夏、南宋三面夾擊的軍事需要，金又設(shè)立了許多行臺省，金宋行臺省的性質(zhì)和元初行省基本相同，可以說已開元代行省制度的先河。
16、批紅：是明代國家大事的決策處理程序之一。皇帝用紅筆在奏章上批答，作出最高裁決，稱為批紅。明宣宗已將批紅之權(quán)部分讓給了宦官，明宣宗以后的皇帝多昏庸無能，但又不愿分權(quán)于臣僚，于是便托權(quán)于具有很大依附性的宦官，宦官便乘機弄權(quán)，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力，成為皇帝處理機務(wù)最為帖近的助手。
17、人民委員會：是國家權(quán)力機關(guān)――全國蘇維埃代表大會及其選出的中央執(zhí)行委員會的行政機關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。人民委員會由主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會主席、國家政治保衛(wèi)局局長等組成。
18、母系氏族公社與后來國家這種政治共同體對社會的管理有所不同，這主要表現(xiàn)為哪些方面?
(1)母系氏族公社是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位。由于生產(chǎn)力低下，不可能出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，因而不會產(chǎn)生剝削現(xiàn)象，只能通過平等占有生產(chǎn)資料和平等分享勞動成果來維護共同體的存在。
(2)這時的社會組織形式主要以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟、文化組織，以行業(yè)來組織成員。
(3)它實行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會議為最高權(quán)力機關(guān)，重大事務(wù)由全體成年男女討論決定。
19、簡述秦漢時期的官員考課制度?
(1)對各級中央政府主管官員的考核。兩漢時期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不親政事的情況下，由尚書代皇帝行使考核權(quán)，并交皇帝核準。九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合進行考核。
(2)對地方郡國長官的考核。通常由丞相、御史三府通過上計形式進行。上計考課分為常課和大課。
(3)郡對縣的考課。常采用“秋冬集課”的方式，一般利用大會都試的機會進行，令長必須參加。到東漢時，令長不再親行，而遣丞慰以下至郡國上計。
(4)對各級官府的非主管官員，由各部門主管官員負責(zé)考核。
(5)、考課完成后，按官員政績和品德分別作出結(jié)論并給予獎罰。考課成績特別優(yōu)異者稱‘最’，對成績優(yōu)良者分別給予褒獎、增俸、賜金、升職、賜爵等各種獎勵。考核考核成績較差者被稱為‘殿’，要追究責(zé)任，給予懲罰。
20、簡述唐代的行政決策形式?
唐代的行政決策既是一種專制的個人決策形式，同時又是一種充分調(diào)動各方面積極性的群體決策方式，把這兩種截然對立的決策形式融為一體的就是皇帝在行政決策過程中掌握最后裁定之權(quán)。體現(xiàn)出群體決策特點的是唐代的各種豐富多彩的會議形式，大體有以下幾種組織形式：
(1)大臣廷議。可以分為皇帝主持的朝會和尚書省集議兩種方式。
(2)宰相以及高級文臣武將參與決策會議。一般在朝會結(jié)束后，宰相留下來與皇帝就朝會中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入探討。對于重大問題，皇帝召開有宗室、勛臣、宰相以及高級文臣武將參加的會議。
以上各種決策會議，都屬于行政決策的輔助手段，在中國古代國家中，最高決策權(quán)屬于皇帝，故無論是哪種決策輔助手段，一旦形成意向性決策意見后，都須按一定程序形成詔敕，方能具有法律效力。
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