2013年自考行政法與行政訴訟法復習資料（23）

更新時間：2013-08-20 10:22:28 來源：|0

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摘要自考行政法與行政訴訟法復習資料

　　16、原告某市購物中心1995年獨家開辦了皇宮照相館，照相館的全部資產歸購物中心所有，L1所有，購物中心一直行使著領導利管理職能，照相館不具有法人資格，利潤全部上交購物中心，1996年9月2日市商業局作出決定，將照相館從購物中心獨立出來，并入新東方影樓，并吊銷了皇宮照相館的營業執照。購物中心不服，向入民法院提起行政訴訟。人民法院立案后，購物中心申請停止執行商業局的行政隊定，人民法院根據原告的申請，經過審查，裁定停止執行被告市商業局的行政決定。

　　問題：

　　1、本案中購物中心是否有權提起行政訴訟?

　　2、人民法院是否有權裁定停止執行被告的行政決定? 法律依據何處?

　　答案要點：

　　1、本案被告市商業局作山的兼并決定，對原告來說，是對其財產權的剝奪;而對熙相館來說，則是吊銷營業執熙，由于其無法人資格，因此購物中心有權提起行政訴訟。

　　2、行政訴訟法規定，原告申請停止執行，人民法院認為具體行政行為的執行會造成難以彌補的損失，而停止執行不損害社會公共利益時，可以停止執行。

　　案例七：1994年3月某鄉政府為解決鄉機關干部及附近群眾飲水的困難，作出了《關于籌集資金安裝自來水管道的決定》。其主要內容是：鄉政府所在地的每個企事業單價交納500元，所有工作人員交納50元，鄉政府所在地的兩村每戶交納30元，作為安裝自來水管道的建設資金。鄉政府的文件用書面和廣播傳達到每家每戶。個體戶工戶蔣某在外地做生意，不知道鄉政府的決定。同年9月1日他從外地回到家鄉，第二天鄉政府派人送去一份限其在10日內交納30元集資款的書面通知書。蔣不愿交納，鄉政府說不如數繳納集資款，將處以罰款。蔣不服，認為這是違法要求履行義務，于同年12月3日向縣人民法院起訴，請求法院撤消鄉政府讓他交30元集資款的殃定。

　　問題：法院是否受理蔣某的起訴?

　　要點：根據行政訴訟法，人民法院院受理行行政案件的范圍的規定，鄉政府的決定是具體行政行為，而不是抽象行政行為。因此，原告蔣某是受鄉政府決定約束的公民，她有權就鄉政府的這一具體行政行為向人民法院提起訴訟。所以法院應當受理蔣某的起訴。

　　17、1998年6月9日，陳某與何某未辦理漁業生產捕撈許可證，一起駕船在禁漁區進行捕撈活動，被縣漁政管理部門查扣。縣漁政管理部門依據省人大《關于實施<中華人民共和國漁業法>辦法》(簡稱辦法)的規定，對陳某、何某作出了沒收漁船及船上的漁網等漁具，并處罰款2000元的處罰決定。陳某、何某不服，以該處罰所依據的《辦法》與《漁業法》的規定不一致，《漁業法》沒有規定可以沒收漁船為由，認為適用法律、法規錯誤，依法向縣人民法院提起行政訴訟。

　　問：(1)地方性行政法規是否有權增加新的處罰種類?

　　(2)本案中縣漁政部門應如何適用法律、法規進行處罰?

　　答案：(1)根據《行政處罰法》規定，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。因此，地方性法規只能根據法律、行政法規關于行政處罰的規定，予以具體化，不得作出超越性的規定或者增加新的處罰種類。(2)縣漁政管理部門在本案中應適用《漁業法》的規定進行處罰，不應適用《辦法》。2008年全國最大的大學生

　　2、A市文化局與公安局在一次臨時聯合稽查中，查獲該市東區個體戶包某從外地運回一批價值10萬元的盜版光盤。市文化局和公安局便依法對這批光盤予以扣押，并以共同名義對包某作出2萬元的罰款決定。次H A市東區工商局吊銷了包某的營業執照，東區公安分局委托該區洼里派出所對包某予以10天行政拘留的處罰。包某不服上述行政處罰。

　　問：(1)上述處罰決定，哪些需要經過聽證程序而作出?為什么?

　　(2)包某若申請行政復議，誰為復議機關?

　　(3)包某若對行政拘留不服能否直接起訴?為什么?

　　答案：(1)罰款2萬元的決定和吊銷包某營業執照的處罰應進行聽證。《行政處罰法》第42條規定：行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。(2)對市文化局和公安局罰款2萬元的行為不服申請復議的，省人民政府為復議機關;對東區工商局吊銷營業執照的行為不服申請復議的，市工商局為復議機關;對東區公安分局委托洼里派出所作出的行政拘留行為不服申請復議的，市公安局為復議機關。(3)包某對行政拘留不服不能直接起訴，按照相關法律規定，對行政拘留不服應先申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院起訴。

　　3、某市規劃局批準該市的稅務機關在某居民小區旁建造了一棟高層辦公樓，由于距離過近，致使小區內30戶居民的住宅無法采光，于是該30戶居民將市規劃局訴至人民法院。

　　問：(1)規劃局的行為該如何認定?

　　(2)該30戶居民是否有權提起行政訴訟，為什么?

　　(3)如果該30戶居民有權提起行政訴訟，人民法院應作出何種判決?

　　答案：(1)市規劃局的行為是違法的，因其作出批準行為時未考慮建房的間距問題，導致稅務機關的辦公樓建好后嚴重影響了其他居民的采光權。

　　(2)該30戶居民有權對市規劃局的批準行為提起行政訴訟。因為該30戶居民雖然不是市規劃局批準行為所直接針對的對象，但其相鄰權卻受到了該行為的侵害，因此與市規劃局批準行為有法律上的利害關系，具有原告資格。

　　(3)法院應作出確認違法判決，并責令行政機關采取措施對該30戶居民所受到的損失予以補救。因為市規劃局的行為違法理應撤銷，但撤銷將給國家利益造成重大損失，因此從維護國家利益的角度出發，法院應確認市規劃局的行為違法，同時判令作為被告的市規劃局采取相應的補救措施。

　　4、某市A區居民李某在BIX開辦了達隆公司，經營范圍包括移動電話和BP機。B區工商局接到舉報，李某超范圍經營電腦，經查明屬實，遂作出了責令停業整頓1個月，并處2萬元罰款的行政處罰決定。李某不服，向市工商局申請復議。市工商局作出了維持停業整頓1個月、變更罰款為1萬元的復議決定。李某仍不服，打算起訴并要求行政賠償。

　　問題：(1)本案中行政訴訟的原告、被告分別是誰?為什么?

　　(2)何地何級法院對此案享有管轄權?為什么?

　　(3)本案中的行政賠償請求人和行政賠償義務機關分別是誰?

　　(4)原告能否在提起行政訴訟時一并請求行政賠償?

　　(5)原告可以申請行政賠償的范圍有哪些?

　　區答案：(1)本案行政訴訟的原告是達隆公司，其具有行政訴訟原告資格的條件：以自己的名義向人民法院提起訴訟;認為具體行政行為侵犯自己的合法權益;是受到具體行政行為影響的行政相對人。被告是市工商局，因為市工商局改變了B區工商局的處理結果，對復議機關改變原具體行政行為不服提起訴訟的，復議機關為被告。

　　(2)B區基層人民法院或市工商局所在地的基層人民法院。行政訴訟法規定，基層人民法院管轄除由中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院審理的第一審案件以外的行政案件。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

　　3)賠償請求人是達隆公司，賠償義務機關是B區工商局。

　　(4)可以。

　　(5)可以請求賠償的范圍包括停業整頓期間必要的經常性的費用開支和罰款。

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