2013年自考行政法學要點筆記（16）
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第十一章 行政程序
一、行政程序概述
(一)行政程序的概念：
關于行政程序的概念有三種說法：
1.認為行政程序就是行政訴訟。 2.認為行政程序是指行政主體的行政活動程序。
3.認為行政程序既包括行政訴訟程序，也包括行政活動程序。
我們認為，行政程序是指行政主體實施行政行為的時間與空間方式，也即行政主體在實施行政行為時必須遵循的步驟、方式之總稱。
(二)行政程序的法律意義：
1.行政程序合法、適當是行政行為的有效要件之一。
2.行政程序違法、失當可以構成相對人申請復議、提起訴訟的理由之一。
3.行政程序違法、失當可以構成權力機關和上級行政機關撤銷其行為的理由之一。
4.行政程序構成行政審查(行政復議)和司法審查(行政訴訟)的內容之一。
(三)行政程序的價值：1.擴大公民參政權行使的途徑2.保護行政相對人程序權益3.提高行政效率4.監督行政主體依法行使職權
二、行政程序的分類
(一)抽象行政行為程序與具體行政行為程序：
抽象行政行為程序，系指行政主體實施抽象行政行為所必須遵循的程序。范圍涉及國務院制定行政法規，國務院各部門制定部委規章，省、自治區、直轄區以及省、自治區、直轄市人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府制定地方政府規章，縣級以上人民政府規定行政措施，其它行政機關發布具有普通約束力的決定和命令，所必須遵守的步驟與方式。
具體行政行為程序，系指行政主體實施行政許可、行政命令、行政處罰、行政強制措施、行政征收、行政征用、行政獎勵、行政救助、行政確認、行政裁決、行政強制執行等行為所必須遵守的步驟與方式。
(二)內部行政程序與外部行政程序：
內部行政程序與外部行政程序是以內部行政行為與外部行政行為的劃分為基礎的。
內部行政程序，系指行政主體及行政人所進行的不涉及行政相對人的行為程序，也即行政機關和公務員實施內部行政行為所必須遵循的程序。如國家公務員的獎懲、任免、單位公車的管理等。
外部行政程序，系指行政主體進行的涉及行政相對人的行為程序，也即行政主體實施外部行政行為所必須遵循的程序。如頒發許可證程序、行政處罰程序等等。
(三)法定行政程序與意定行政程序：
法定行政程序，系指由法律、法規和規章明文規定的行政程序。《中華人民共和國行政處罰法》所設置的“聽證程序”便是一例。
意定行政程序，系指由法律、法規和規章以外的規范性文件規定的，或者由行政機關及其工作人員自己規定的行為程序，如派遣援藏人員的程序。
三、行政程序的立法
(一)行政程序立法的背景：
行政程序法的產生與發展與下列因素直接相聯系：
①政府行政職能的擴大。 ②民主制度的建立和民主原則的確立。
③法治思想深入人心。 ④科學管理思想的興起。 ⑤行政程序法學理論的成熟。
(二)行政程序立法的概況
世界上最早制定行政程序法事德國人。奧地利、意大利、美國、英國、法國。
四、行政程序法的模式與結構
(一)行政程序法的模式
行政程序法主要有兩種模式，即法典模式與分散模式
法典模式指一個國家把行政程序法律規范集中于一個專門法規之中，而這種專門法規的名稱又往往直稱“行政程序法”。
分散模式指一個國家并沒有把行政程序法律規范通過行政程序法典來表現，而是通過判例.普通法原則或其它零星的成文法規來體現。法國是這種模式的典型代表。
(二)行政程序法的結構：
討論行政程序法的結構問題是本題的任務，這個問題的研究只能囿于行政序法典本身。
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