2013年自考房地產法串講筆記（11）

更新時間：2013-07-11 10:08:02 來源：|0

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　　五、耕地保護制度

　　(一)切實保護耕地是我國的一切基本國策：

　　1、為什么要把切實保護耕地列為基本國策：切實保護耕地關系到農業的長期穩定發展，關系到整個國民經濟持續、快速、健康發展，關系到全民根本利益，所以必須列為基本國策。切實保護耕地是《土地管理法》立法的目的之一“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策“

　　2、耕地總量動態平衡：實現耕地總量動態平衡就是在今后一個時期內，做到我國耕地面積不再減少，并略有增加，用中國的地養活中國人，同時保證當前建設對土地的需求。

　　3、《土地管理法》中設定哪些制度以實現耕地總量動態平衡：

　　切實保護耕地是《土地管理法》立法目的之一。該法第3條指出：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策?！边@是由我國人多地少、人均耕地嚴重短缺的現狀所決定的。切實保護耕地關系到農業的長期穩定發展，關系到整個國民經濟持續、快速、健康發展，關系到全民根本利益，所以必須列為基本國策。實現耕地總量動態平衡，是耕地保護的目標。實現耕地總量動態平衡就是在今后一個時期內，做到我國耕地面積不再減少，并略有增加，用中國的地養活中國人，同時保證當前建設對土地的需求。它既包括了耕地數量的增長，也包括了耕地質量的提高，以及資源配置的更加優化。

　　為保證實現這一目標，《土地管理法》規定了一系列的制度：

　　(1)從規劃上保證總量平衡。土地利用規劃必須確定土地的用途，根據耕地總量平衡與可供土地的可能，確定本地區的耕地總量和可供土地總量。同時通過土地利用年度計劃，嚴格控制建設用地總量。

　　(2)實行土地用途管制制度。嚴格控制耕地轉為建設用地，這是保護耕地的基本原則。非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。凡涉及農用地轉為建設用地的，必須按規定辦理農用地轉用審批手續。

　　(3)實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，耕多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

　　(4)實行基本農田保護制度。對糧、棉、油、蔬菜等優良耕地，按規定劃為基本農田保護區實行特殊保護。省、自治區、直轄市劃定基本農田保護區應當占本行政區域內耕地的80%以上

　　(5)禁止閑置和荒蕪耕地。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，1年內不用而又可以耕種收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設的，應當按省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;超過2年未使用的，經原批準機關批準，由上級人民政府收回用地單位的土地使用權，該幅土地原為農民集體所有的，應當交回原農村集體經濟組織恢復耕種。承包經營耕地的單位或者個人超過2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合

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