環(huán)境與資源保護(hù)法課堂筆記(11)
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第六章 國家對環(huán)境與資源的管理
第一節(jié) 環(huán)境管理的概念、原則和范圍
一、環(huán)境管理的概念
環(huán)境管理的概念概括為：環(huán)境管理是國家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。
二、環(huán)境與資源管理的原則
除了遵循國家管理的一般性原則外，還要根據(jù)環(huán)境與資源管理的特點(diǎn)，遵循一些特殊的原則。
1、綜合性原則
從管理體制、制度、措施、手段都要貫徹綜合性的原則。法律和經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用在環(huán)境與資源管理中起著關(guān)鍵性的作用。
2、區(qū)域性原則
貫徹區(qū)域性原則要求：1、制定環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)要盡可能考慮地區(qū)的差異性; ⑵某些環(huán)境要素的保護(hù)和污染防治，例如水的利用與保護(hù)，土地、森林、漁業(yè)資源的利用和保護(hù)等都要考慮區(qū)域性原則; ⑶注意發(fā)揮地方管理機(jī)構(gòu)的作用，以地方為主進(jìn)行環(huán)境與資源管理。我國設(shè)有長江水源保護(hù)辦公室、黃河水利委員會(huì)，對這兩大流域水資源的保護(hù)主要是發(fā)揮地方機(jī)構(gòu)的作用。
3、預(yù)測性原則
國家要對環(huán)境實(shí)行有效的管理，首先必須掌握環(huán)境狀況和環(huán)境變化趨勢，這就需要進(jìn)行經(jīng)常性的科學(xué)預(yù)測。可靠的預(yù)測是科學(xué)的環(huán)境與資源管理和決策的基礎(chǔ)和前提。
4、規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則
環(huán)境規(guī)劃包括長遠(yuǎn)規(guī)劃(例如五年)和短期規(guī)劃(一、二年);全國規(guī)劃和地方規(guī)劃、工業(yè)污染防治規(guī)劃、水域污染防治規(guī)劃、自然環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。我國海洋環(huán)境保護(hù)涉及國家環(huán)保總局、國家海洋局、交通部港務(wù)監(jiān)督、漁政部門、軍隊(duì)、地方環(huán)保部門六個(gè)方面，以國家環(huán)保總局為首組織協(xié)調(diào)和其他部門分工配合。
三、環(huán)境與資源管理的范圍
由于各國環(huán)境問題的階段性和具體情況的不同，有廣義和狹義之分。
1、狹義的環(huán)境與資源管理主要指污染控制。
2、廣義的環(huán)境與資源管理，把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來，包括資源、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物的保護(hù)。
3、更大范圍的環(huán)境與資源管理。
認(rèn)為協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水土保持、森林植被管理、自然資源養(yǎng)護(hù)等也是環(huán)境與資源管理的組成部分。
第二節(jié) 國家對環(huán)境與資源管理的歷史發(fā)展
現(xiàn)代環(huán)境問題產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命以后。
西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)境與資源管理大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。
一、第一階段，早期限制時(shí)期
從產(chǎn)業(yè)革命開始到本世紀(jì)初，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了早期的工業(yè)化時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入了公害發(fā)生期。
當(dāng)時(shí)的主要環(huán)境問題是工業(yè)生產(chǎn)引起的第一代污染。倫敦?zé)熿F污染。
二、第二階段，治理時(shí)期
從20世紀(jì)初至60年代進(jìn)入了公害發(fā)展與泛濫時(shí)期。
出現(xiàn)了一些污染嚴(yán)重的新的工業(yè)部門，如石油、化工、電力、汽車等，環(huán)境污染和破壞空前加劇，已從局部地區(qū)發(fā)展成為社會(huì)性公害。 主要對策是投入一切可能的技術(shù)和財(cái)力進(jìn)行污染治理。如：普遍采用對污染物的凈化處理(興建污水處理廠、安裝銷煙除塵設(shè)備);開展工業(yè)廢棄物的綜合利用;采用和推廣各種無害工藝技術(shù);用水的閉路循環(huán)等以減少污染物的排放量。
治理階段雖然取得控制污染的顯著效果，但也存在許多問題：
⑴治理是在造成污染之后再進(jìn)行治理，因而是被動(dòng)的，可謂“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，往往是此起彼伏，防不勝防。⑵治理階段一般是采用“單打一”的單項(xiàng)治理技術(shù)，很少采用綜合防治措施，這樣只能著眼于解決部門性的污染源，而不能從整體上和防治結(jié)合上有效地解決環(huán)境問題。⑶單項(xiàng)治理要耗費(fèi)巨額資金，經(jīng)濟(jì)上不合算。
三、第三階段，綜合防治時(shí)期
從20世界60年代至70年代，“預(yù)防為主”、“綜合防治”。
具有代表性的政策轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是1979年經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織(OECD)第二次環(huán)境部長會(huì)議紀(jì)要提出的建議：各國環(huán)境政策的核心應(yīng)該是“防重于治”。得到了工業(yè)發(fā)達(dá)國家的普遍贊同。
貫徹預(yù)防為主、綜合防治政策的主要措施包括以下幾項(xiàng)：
1、實(shí)行區(qū)域綜合規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。
2、實(shí)行預(yù)防為主的環(huán)境影響評價(jià)制度，使損害環(huán)境的工程建設(shè)在施工前通過評價(jià)得到有效制止。
3、把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”?？偭靠刂剖窃谟?jì)算地區(qū)環(huán)境容量(限值)和當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧趴偭康幕A(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境指標(biāo)限定每個(gè)排污單位的污染物排放量，這樣，可以使各種污染源排放的污染物總量不超過環(huán)境容量的限值，以保證一定地區(qū)或城市的環(huán)境質(zhì)量。
盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過程中。
4、不要等污染產(chǎn)生后再進(jìn)行治理，而要盡可能把污染消滅在生產(chǎn)過程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，即從末端處理改為生產(chǎn)全過程的管理，以及采用無害、低害工藝和閉路循環(huán)系統(tǒng)。
5、把污染物的排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。
四、第四階段，制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系
從20世紀(jì)70年代以后到目前。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)把可持續(xù)發(fā)展作為各國未來的共同發(fā)展戰(zhàn)略。
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