環境與資源保護法課堂筆記(9)
瀏覽
收藏
第五章、環境與資源保護立法
第一節 環境與資源保護立法體制與立法規劃
環境與資源保護立法有廣義和狹義之分。
廣義的環境與資源保護立法是指有權國家機關依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關保護和改善環境，合理開發利用自然資源，防治環境污染和其他公害的規范性法律文件活動的總稱。
環境與資源保護立法是指廣義的概念，環境與資源保護立法屬于立法范疇，因此必須依照憲法和立法法規定的權限、程序和方法進行
依照我國憲法的規定，國家最高立法機關即全國人大及其常委會行使國家立法權;國務院有權根據憲法和法律的規定，制定行政法規;省級或較大的市的地方人大及其常委會可以在不同憲法、法律、行政法規抵觸的前提下制定地方性法規; 民族自治地方的人大有權按照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。
除此以外，國務院各行政主管部門還可以根據國家法律、行政法規的規定，制定適用于本部門的行政規章。省級或較大的市的地方人民政府也可以制定適用于本行政區域的地方行政規章。
一、環境與資源保護立法的體制
立法體制是國家對不同類型的立法在國家機關內部所作的立法權限劃分而形成的。我國的立法體制是由憲法、法律、行政法規、地方性法規、國務院部門規章、地方政府規章等組成的二級多元體制。
二級多元體制是指我國專門的立法機關(人大及常委會)分為國家和地方兩級;多元則是指除了人大及其常委會立法外，國務院及其部門、地方政府等也在職權范圍內享有依法制定具有一定約束力的規范性文件的權力。
1、全國人大及其常委會行使國家立法權
國家立法權分為全國人大立法和全國人大常委會立法兩大類
2、國務院根據憲法和法律，制定行政法規
國務院制定的環境方面的法規涉及環境與資源保護事務的各個領域，除了有關環境與資源保護法律的實施細則或者實施條例外，還有《排污費征收使用管理條例》、《建設項目環境保護管理條例》、《自然保護區條例》、《防止船舶污染海域管理條例》以及《基本農田保護條例》、《土地復墾規定》、《野生植物保護條例》。
3、省級人大及其常委會以及較大的市人大及其常委會可以制定地方性法規
在我國地方性環境與資源保護法規數量很多，如：《四川省環境保護條例》、《北京市實施〈中華人共和國水法〉辦法》
4、國務院各部可以制定規章，省級人民政府和較大的市的人民政府可以制定地方政府規章
《立法法》規定國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。如國家環保總局制定的《環境標準管理辦法》。
部門規章規定的事項屬于執行法律或者國務院行政法規、決定、命令的事項。當涉及兩個以上國務院職權范圍的事項時，應當提請國務院制定行政法規或者由國務院有關部門聯合制定規章。
在省級人民政府和較大的市的人民政府方面，可以根據法律、行政法規本省、直轄市、自治區的地方性法規，制定規章，就執行法律、行政法規、地方性法規的事項以及本行政區域的具體行政管理事項作出規定。如《上海市危險廢物污染防治辦法》、《吉林省生態草建設管理辦法》。
二、環境與資源保護立法規劃
立法規劃是立法者對一定時期內立法的項目、議程等事項所作的安排和部署。
制定立法規劃的目的，是要在一定時期內明確立法的方向、目標、任務、具體的立法項目以及完成立法規劃的措施和保障。
編制和實施環境與資源保護立法的規劃，須注意以下幾個方面的關系和問題。
首先，應當根據國家的政治、經濟、文化、科學技術等各種社會關系的發展變化以及這些社會關系發展變化對立法提出的要求來制定立法規劃。
其次，國家的法制建設是一項復雜的系統工程，在制定立法規劃時，必須從整體上、從立法的全過程中不斷建立和完善國家的法律體系。 一方面要從法的制定、認可、修改、補充和廢止的全過程來安排，另一方面要從各項綜合性立法之間、各部門法立法之間、甚至各種法的規范之間，進行整體的安排，盡可能減少和避免各法律之間、部門法之間、各種法律規范之間，發生重疊、矛盾甚至沖突的現象。
最后，在立法規劃的編制方面應當由具有立法權的國家機關來進行。 以國家立法為例，按照立法權限的不同可以將它們分為權力機關的立法規劃和政府機關的立法規劃兩大類。
我國的基本法律、一般法律的立法規劃由全國人大及其常委會制定。 其中，修訂憲法、制定和修訂基本法律的立法規劃，由全國人大制定，或者經全國人大授權由全國人大常委會制定。基本法律以外的其他法律的立法規劃由全國人大常委會制定，或者授權國務院擬定報全國人大常委會審定。 環境與資源保護的立法規劃，應當由全國人大環境與資源保護委員會負責制定。
國務院行政法規、法律實施細則的立法規劃應當由國務院法制辦公室編制。其中涉及環境污染與生態保護的，可以考慮由國家環境保護總局主要負責制定;涉及自然資源管理的，可以考慮由自然資源管理部門主要負責制定。而國務院所屬各部、委的有關環境與資源保護行政規章的立法規劃應當由各部、委自行編制。
第二節 環境與資源保護立法的指導原則
環境與資源保護立法的指導原則，是指為實現環境與自然資源保護的目標、在法律上充分體現環境與自然資源的生態價值與經濟價值，在起草、制定或修改環境與資源保護法律草案的過程中，對立法者具有指導意義的基本原理和基本方法。
環境與資源保護立法的指導原則僅適用于立法的過程中，是環境與資源保護立法的方法論基礎。
我國環境與資源保護立法的指導原則主要包括：尊重和體現生態規劃的原則;以可持續發展為導向的原則;突出和運用環境經濟學方法的原則。
一、尊重和體現生態規律的原則
是指在進行環境與資源保護立法時，應當充分考慮和尊重自然和生態演變的規律，以地球生態系統平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎。
1、生態學的基本規律
⑴“物物相關”律。即自然界中各種事物之間有著相互聯系、相互制約、相互依存的關系，改變其中的一個事物，必然會對其他事物產生直接或間接的影響。
它要求人們在開發利用環境時應當注意調查研究和統籌規劃。“土地利用規劃”、“環境影響評價”等。
⑵“相生相克”律 即在生態系統中，每一生物種都占據一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協同進化。
為了保護和改善環境，維護生態平衡，不能任意地向某一生態系統引進原來沒有的物種，也不能雜生態系統中隨意除去一物種，兩種做法都會使某物種發生種群爆發和滅絕，危及生態平衡。如美國白蛾、鼠-蛇
物種保護、野生動植物保護以及動植物檢疫等法律。
⑶“能流物復”律。即在生態系統中，能量在不斷地流動，物質在不停地循環。在環境與資源保護法中有關于發展生態農業以及鼓勵建立符合生態規律的生活、生產方式的規定。
在環境與資源保護法中有關于防止環境污染，尤其是控制有毒有害物質的規定。
⑷“負載定額”律。 即任何生態系統都有一個大致的負載(承受)能力上限，包括一定的生物生產能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。
為了保護生態系統，必須一方面使它供養的生物的數量不超過它的生物生產能力，另一方面，還需確保排入生態系統的污染物量不超過它的自凈能力以及使沖擊周期長于生態系統的恢復周期。
以產(生物產量)定供(畜類或其他物種數量)的規定;控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制的規定和關于限制沖擊周期，如禁止春天砍樹、除草、夏時捕魚捉鱉的規定。
(5)“協調穩定”律。即只有在結構和功能相對協調時生態系統才是穩定的。
關于保護物種的多樣性、保護森林、植被，保護生態系統免受干擾以及確保創設結構和功能相對協調的人工系統的規定的產生。
(6)“時空有宜”律。 即一個地方都有其特定的自然和社會經濟有條件組合，構成獨特的區域生態系統。
環境管理中的區域性原則，即往往實行地方法規優先原則。如省級人民政府可以頒布嚴于國家標準的地方污染物排放標準，在頒布地方污染物排放標準的地區實施地方污染物排放標準，這在其他部門法中是很少見的。
2、尊重和體現生態規律原則的指導意義
生態學原理及其解釋，是我們處理環境問題所必須遵循的指導原則，成為我們制定環境與資源保護法律的理論基礎。我們只有遵循地球生態的基本原理和規律，才能夠使人類與自然界繼續在地球上生存下去。
現代環境科學研究已經為人類揭示了自然界中的普遍規律和生態系統平衡的基本原理，環境科學研究已經得出了這樣一個結論，即人類對自然生態系統以及能量轉換的所有影響都可以簡單地歸結為兩個途徑：第一，是改變能量和物質的輸入或輸出;第二，是制造能量和物質轉移或轉化的新路徑或者改變現有的路徑。
因此，為了保護人類生存的環境，就應當在人類活動與生態系統關系最為密切的兩個基本領域――生產和消費上改變我們過去的方法。首先，生產和生活廢棄物的排放量不應超過環境容量的極限，亦即生態系統自動調節能力的極限;其次，生產對資源的需要量同環境對資源的可供量之間保持平衡。
生態學的原理提示我們，人工建立的系統最后都必須與生態系統中有關物質循環和能量流動的原理相一致。對于生態系統及其規律，人類只能被動地去適應它、而不可能人為地去改變它。
進行環境與資源保護立法的過程中，立法者應當時刻以生態規律衡量某項調整人類行為的法律規范，在考慮保護當代人類自身利益的同時，還必須考慮保護人類的生存條件――生態系統，考慮到人類近期或者長期利益的實現還需要有眾多的環境條件作為支撐。這樣才能使人類的行為符合生態系統平衡的要求，才能保證人類世代的利益。
更多信息請訪問： 自學考試頻道 自考英語頻道 自考英語論壇 自學考試論壇
最新資訊
- 歷年匯總！2025年10月《馬原》高頻考點及備考資料2025-09-23
- 重點！2025年10月自考《習概(15040)》常考簡答題匯總2025-09-22
- 臨考沖刺！2025年10月自考考試題型、評分標準確定，速領沖刺資料包2025-09-22
- 常考！2025年10月自考《英語二》高頻考點+必背知識點2025-09-22
- 2025年10月自考開考科目清單公布！新版教材這樣買才不會錯2025-09-21
- 倒計時！2025年10月自考考前沖刺，這些資料必須有2025-09-20
- 重點收藏！2025年10月自考《中國近代史綱要》歷史事件時間點梳理2025-09-19
- 考生必看！2025年10月自考《中國近代史綱要》必背考點2025-09-19
- 重點收藏！2025年10月自考《習概(15040)》歷年高頻簡答題匯總2025-09-19
- 2025年10月自考報名全結束！后續備考要點、資源合集、考試須知一文看全2025-09-18
打卡人數
