環(huán)境與資源保護(hù)法課堂筆記(5)
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第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn)
環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)
大體有三類(lèi)主張：1、認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法沒(méi)有階級(jí)性2、強(qiáng)調(diào)環(huán)境與資源保護(hù)法的階級(jí)性3、不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級(jí)性，但認(rèn)為階級(jí)性不是環(huán)境與資源保護(hù)法的唯一本質(zhì)屬性，應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)行具體分析，防止簡(jiǎn)單化。
環(huán)境與資源保護(hù)法特征
1、綜合性
保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門(mén)。
2、技術(shù)性
環(huán)境與資源保護(hù)法是通過(guò)調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。
3、社會(huì)性
解決人同自然的矛盾。
4、共同性
污染沒(méi)有國(guó)界的限制，環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)共同面臨的問(wèn)題。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)
《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”
這個(gè)規(guī)定包括三項(xiàng)任務(wù)：
⑴合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞;(直接目的)
⑵建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康;(根本任務(wù)、立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿)
⑶協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。(促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存關(guān)系)
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同環(huán)境保護(hù)、維護(hù)人民健康三者聯(lián)系起來(lái)作為環(huán)境與資源保護(hù)法的三項(xiàng)任務(wù)，是社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀規(guī)律的反映。
概括和比較分析世界各國(guó)環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：
一是基礎(chǔ)的直接目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境;
二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
“目的二元論”，多數(shù)國(guó)家主張環(huán)境法的最終目的，首先是保護(hù)人的健康，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。就是建立在正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上的。日本、匈牙利是目的一元論。
目的二元論時(shí)基于承認(rèn)這樣的重要事實(shí)：發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系及相互制約，又相互依存。
首先，二者有相互制約和矛盾的一面。另外，更重要的一方面是發(fā)展與環(huán)境有相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。表現(xiàn)在1、環(huán)境保護(hù)的任務(wù)就是保護(hù)自然資源，保護(hù)生產(chǎn)力，維持生態(tài)平衡，這就為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，2、環(huán)境保護(hù)要求盡可能綜合利用資源和能源，要求技術(shù)革新以減少污染，這樣就促進(jìn)了的技術(shù)革新和資源的節(jié)約從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，3、環(huán)境質(zhì)量的改善會(huì)獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益并有助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特別是高科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。第一、它可以為環(huán)境保護(hù)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和污染防治資金，第二、為環(huán)境保護(hù)提供現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。
把環(huán)境與發(fā)展對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為非此即彼，不論片面強(qiáng)調(diào)哪一方面，在實(shí)踐中都是有害的。
環(huán)境與資源保護(hù)立法的“目的二元論”就是建立在正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上的。我國(guó)提出的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的政策，就是為了正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。我國(guó)環(huán)境與資源部澳護(hù)法關(guān)于目的和任務(wù)的規(guī)定，也體現(xiàn)了這種正確的思想。
第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系
一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念
是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的產(chǎn)生，同其他法律關(guān)系一樣，
首先要以現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范的存在為前提，沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定，就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律關(guān)系。
同時(shí)，還要有法律規(guī)范適用的條件即法律事實(shí)的出現(xiàn)。因?yàn)椋话銇?lái)說(shuō)，法律規(guī)范本身并不直接導(dǎo)致法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。
二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征
1、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。
2、環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素
3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性
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