公務員聘任制如何依法實行
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公務員聘任制如何依法實行
近日，浙江省義烏市高薪招聘聘任制公務員的新聞引起關注，網友熱議“30萬年薪”的同時也提出了疑問:什么是聘任制公務員?聘任制公務員為何屢曝高薪?如何更好地實行聘任制?記者就相關問題采訪了北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安教授和交通運輸部管理干部學院張柱庭教授。
什么是聘任制公務員
聘任制公務員的設置有著法律依據。張柱庭告訴記者，公務員法第95條規定:“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”《黨政領導干部選拔任用工作條例》第40條也規定:“黨政機關部分專業性較強的領導職務可以實行聘任制。”
聘任制公務員的特點有哪些?姜明安表示，和用人單位簽訂合同是其顯著特點。他們是機關在規定的編制限額和工資經費限額內，經中央或者省級公務員主管部門批準招聘，簽訂聘任合同、依法履行公職，并由國家財政負擔工資福利的工作人員。
張柱庭說，聘任制公務員按照公務員法和聘任合同進行管理。不實行公務員法有關錄用、職務任免、職務升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規定，在合同中約定合同期限，職位及其職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任等事項。
聘任制公務員薪酬如何確定
據媒體報道，2013年6月，北京首次招聘聘任制公務員年薪不低于20萬，近日浙江30萬年薪招聘6名聘任制公務員。聘任制公務員為何屢曝高薪?他們的薪資由誰決定?
姜明安告訴記者，聘任制公務員分為專業技術類和輔助類，前者如政府招聘的總工程師、總會計師、政府律師等;后者如縣長助理、鄉鎮長助理等。前者往往對專業、經驗、資質、技術等因素要求很高，人才也相對稀缺，這些人員的薪資可以比照公司企業相應職位人員的薪資水平確定。但是，公務員法規定了機關聘任公務員應當在規定的編制限額和工資經費限額內進行，所以即使是專業技術類聘任制公務員的薪資也要有限度。至于輔助類聘任制公務員，他們并不適宜實行高薪制，一個聘任制鄉鎮長助理的工資自然不應超過選任或委任制鄉鎮長的工資。
張柱庭說，比照經濟市場上同類專業人員的薪資招聘稀缺的專業技術人才，是符合公務員分類改革要求的。
聘任制公務員和政府雇員有什么區別呢?姜明安說，聘任制公務員在合同有效期內有公務員身份，行使政府職能。而政府雇員往往是與行使政府職能和行政權力沒有直接關系的工作崗位的人員，如從事政府網絡軟件開發人員等。對這類人員的薪金應該根據市場行情確定，對有些特殊技術性人才可能實行特別的高薪。
如何更好地實行公務員聘任制
公務員聘任制在深圳、北京、浙江、河南、遼寧等省市逐漸試點，怎樣完善此項制度以適應迅速發展的現實?
姜明安說，公務員聘任制的實行要嚴格按照公務員法第16章的規定，但是公務員法的規定比較原則、抽象，需要配套性的行政法規、規章加以細化和完善，增強可操作性。“建議國務院制定相應行政法規，人社部制定相應的政府規章，明確聘任制公務員的適用范圍、條件、標準、待遇以及聘任制公務員和政府雇員的區別，包括在聘任制公務員和政府雇員遇到任職和薪金、福利待遇爭議時，解決爭議的途徑和辦法，以便在實踐中做到有法可依，防止在實施這一制度過程中聘用單位和工作人員腐敗和濫用權力。”
張柱庭告訴記者，公務員聘任制符合公務員分類改革的要求，利于細分公務員種類。在“進”和“出”上要把好關，嚴格按照公務員法和簽訂的合同進行考核，對于不符合條件的，要完善“出”的機制。
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