2014年國(guó)家公務(wù)員面試熱點(diǎn):法律保障是糧食安全第一要義

更新時(shí)間：2014-01-22 16:32:27 來源：|0

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摘要 2014年國(guó)家公務(wù)員面試熱點(diǎn):法律保障是糧食安全第一要義

　　個(gè)性課程：2014年公務(wù)員個(gè)性輔導(dǎo)：申論批改技巧專講沖刺密卷個(gè)性定制

　　要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在倡導(dǎo)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的前提下,糧食安全需要做到數(shù)量和質(zhì)量并重。

　　2014年伊始,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。這是自2004年以來,中央一號(hào)文件連續(xù)11年聚焦三農(nóng)主題。

　　值得一提的是,繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后,2014年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)完善國(guó)家糧食安全保障體系,同時(shí),更加注重糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全。

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的老師表示,保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題,任何時(shí)候都不能放松;農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),糧食安全事關(guān)國(guó)家安全。

　　劃定永久基本農(nóng)田確保糧食安全

　　長(zhǎng)期以來,中國(guó)實(shí)施立足國(guó)內(nèi)保障糧食安全戰(zhàn)略,反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗不會(huì)端在別人的手上。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為,糧食安全對(duì)中國(guó)來說一直非常重要。從宏觀的角度講,應(yīng)該說整個(gè)世界都存在糧食安全問題。從未來糧食狀況看,農(nóng)業(yè)資源整體處于惡化狀況,具體到中國(guó),環(huán)境壓力和農(nóng)業(yè)壓力也是有增無減。

　　此次中央一號(hào)文件提出,實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。李國(guó)祥認(rèn)為,這20字方針是今后糧食安全的新戰(zhàn)略。

　　一號(hào)文件提出,任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,劃定永久基本農(nóng)田。對(duì)此,李國(guó)祥說,中央一號(hào)文件首次提出“劃定永久基本農(nóng)田”,這意味著不僅要確保18億畝耕地紅線,而且質(zhì)量也不能下降,要確保這些耕地是可耕種的農(nóng)田,約束力明顯增強(qiáng)。

　　近年來,隨著各地大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化,個(gè)別地方將基本農(nóng)田劃為工業(yè)園區(qū),為了達(dá)到18億畝耕地紅線,將不能耕種的鹽堿地置換出來。李國(guó)祥認(rèn)為,這對(duì)糧食安全構(gòu)成了潛在威脅。

　　“如果失去了最基本的耕地?cái)?shù)量,保障糧食安全也就失去了根基。”李國(guó)祥說,目前中國(guó)的人均耕地面積不足1.4畝,僅為世界平均水平的40%。隨著中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期,18億畝耕地的“紅線”承受著巨大壓力。

　　2013年12月30日,國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì),公布了第二次全國(guó)土地調(diào)查成果。調(diào)查顯示,截至2009年年底,中國(guó)耕地總量為20.31億畝。

　　據(jù)官方統(tǒng)計(jì),中國(guó)每年因?yàn)槌擎?zhèn)化、工業(yè)化占用600萬(wàn)畝耕地。在“人增地減糧緊”的狀況下,如何來保證糧食的安全?

　　李國(guó)祥認(rèn)為,保障糧食安全最核心的是,要把糧食生產(chǎn)資源保護(hù)住,即耕地資源和水資源。

　　此外,還要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。“我們國(guó)家產(chǎn)糧主體主要是分散的小農(nóng)戶,因此需要通過補(bǔ)貼機(jī)制來調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性,這樣可以使糧價(jià)始終保持在目標(biāo)價(jià)格范圍內(nèi),不至于為提高農(nóng)民收入而造成價(jià)格扭曲。”李國(guó)祥說。

　　第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于,對(duì)于關(guān)鍵的薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)攻關(guān),要找到加快技術(shù)創(chuàng)新的有效途徑,也就是通過科學(xué)技術(shù)來提高資源利用率,確保糧食質(zhì)量安全。

　　用最嚴(yán)格的制度保證質(zhì)量并重

　　盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收,今年糧食產(chǎn)量新增千億斤,糧食產(chǎn)量達(dá)到了1.2萬(wàn)億斤,實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十連豐”,但我們?nèi)匀灰米顕?yán)格的手段和制度來保護(hù)耕地資源和淡水資源,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,劃定基本農(nóng)田,確保耕地用途不改變,質(zhì)量不下降,加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),在耕地?cái)?shù)量沒有增加的情況下,糧食生產(chǎn)能力總體上不斷提高。李國(guó)祥說。

　　在保護(hù)18億畝耕地的同時(shí),另一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)是,不合理發(fā)展方式威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)性生產(chǎn)能力,比如,水利設(shè)施失修、地下水開采過度、化肥使用過量、污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)用地等各種問題日趨嚴(yán)重。

　　中央一號(hào)文件指出,在重視糧食數(shù)量的同時(shí),更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。這意味著從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重,以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全,有利于解決農(nóng)產(chǎn)品信任危機(jī)。

　　“一直以來,國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨化肥農(nóng)藥等各種污染,不僅危及糧食質(zhì)量安全,也對(duì)水資源和土壤等造成污染,破壞了生態(tài)環(huán)境。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,這意味著中國(guó)對(duì)糧食的要求已經(jīng)到了一個(gè)新階段,即如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上,讓百姓能夠“吃好”,是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　鄭風(fēng)田說,這就意味著,要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在倡導(dǎo)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的前提下,糧食安全需要做到數(shù)量和質(zhì)量并重。

　　強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任――這是中央一號(hào)文件對(duì)食品安全監(jiān)管提出的具體要求。

　　對(duì)此,李國(guó)祥表示,由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)是分段管理,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)屬地管理,可以避免受地方保護(hù)主義影響,真正落實(shí)和執(zhí)行食品安全監(jiān)管。

　　一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任,把食品安全納入考核評(píng)價(jià)體系,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

　　李國(guó)祥認(rèn)為,從法律的層面來講,通過相關(guān)法律比如農(nóng)業(yè)法來明確政府責(zé)任,將主銷區(qū)責(zé)任明確出來,是糧食安全重要保障。

　　鄭風(fēng)田的看法是,由于中央一號(hào)文件提出了很多新內(nèi)容,從長(zhǎng)遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展來看,現(xiàn)在需要做的是完善食品安全法、農(nóng)村土地承包法和土地管理法。法律的保障是糧食安全的第一要義。

　　“此外,食物生產(chǎn)的數(shù)量安全與質(zhì)量安全,二者又有矛盾之處,依靠化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)劑等技術(shù)可以獲得產(chǎn)量的迅猛增加,但卻會(huì)帶來更嚴(yán)重的污染與食品安全問題。如何追求數(shù)量與質(zhì)量的平衡,讓消費(fèi)者既能夠滿足數(shù)量上的安全,也能夠滿足質(zhì)量上的安全,應(yīng)該是未來政策的著重點(diǎn)。”鄭風(fēng)田說

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