公務員考試《申論》理論指導：城鄉統籌戰略
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公務員考試《申論》理論指導：城鄉統籌戰略
(一)戰略的提出
關鍵詞1：城鄉二元化結構
關鍵詞2：城鄉一體化
關鍵詞3：城鄉協調發展
(二)戰略的實施
關鍵詞4：改革戶籍制度
關鍵詞5：“二十字方針”
關鍵詞6：中國建設現代農業總思路
關鍵詞7：制度創新
關鍵詞8：中、小城鎮的建設
關鍵詞9：建立統籌城鄉發展的長效機制
關鍵詞10：公共服務均等化
解決好“三農”問題是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。各級黨委和政府按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重。
城鄉二元化結構
城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主;城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后;城市的人均消費水平遠遠高于農村;相對于城市，農村人口眾多等。這種狀態既是發展中國家的經濟結構存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。
城鄉一體化
城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
城鄉協調發展
城鄉協調發展指城市和鄉鎮之間在發展上采取一種相互互補，相互依存的共同發展模式。
注意：城鄉協調發展有別于城鄉一體化發展，后者真實含義是指城鄉同質化發展，實際上是通過農村的城鎮化，把農民轉換為市民、農業轉換成工業、農村轉換成城鎮，也就是通過消滅落后的“三農”現象來達到同質化發展的目標。
(二)戰略的實施
建設社會主義新農村是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化;不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整;不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。
改革戶籍制度
改革戶籍制度是解決建設社會主義新農村的突破口。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制，廢除原有的城鄉二元體制制度。
“二十字方針”
生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主
中國建設現代農業總思路
2006年底，中央農村工作會議又提出，推進新農村建設，首要任務是建設現代農業。“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業”，成為中國建設現代農業的總思路。
制度創新
要消除城鄉差別，糾正城鄉失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當的問題，也要進行制度創新，解決制度無力和制度失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉協調發展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務就是必須消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現政策的統一和制度的公平。必須進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農村富余勞動力平穩有序轉移;逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度;加快城鎮化進程，在城市有穩定職業和住所的農業人口，可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務;推行城鄉一體化的社會保障制度，加快建立農村最低生活保障制度的建設;實施稅收制度改革，取消一切不應由農民負擔的各種稅費。在取消農業特產稅的基礎上取消農牧業稅;改進個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制，創造條件逐步實現城鄉稅制統一，農民與城市居民一樣只依法繳納個人所得稅，不再負擔其他任何稅費;實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費;改革農地征用制度，完善征地程序，嚴格界定公益性和經營性建設用地，及時給予農民合理補償;推進財政管理體制改革，建立和健全公共財政體制，實現城鄉公共財政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉隔離、阻礙城鄉融合的制度性障礙，實現城鄉之間資金、技術、物資、人才、信息、勞動力等生產要素的自由流動，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為統一開放競爭有序的現代市場體系的形成奠定基礎。必須致力于政策調整和制度創新，加大對農業、農村和農民的支持和保護的力度，實現社會的公正。當前尤其應增加各級財政對農業和農村的投入，特別是增加國家對農村教育、衛生、文化等公共事業支出，要實現城鄉協調發展，就必須振興農村，對農民“少取、多予”。
制度建設不僅要有助于實現城鄉經濟上的融合，也要求實現和保障農民政治上的平等。只有建立在平等的公民權的基礎之上的政策和制度才具有合法性的基礎，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉協調發展提供可靠和持久的保障。
關鍵詞8：中、小城鎮的建設
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從城市發展的要求看，大城市要有一定的數量和規模，中等城市唱主角，小城鎮星羅棋布。大中小城市和小城鎮的功能不同：大城市的經濟輻射力是全球的;中等城市服務于整個區域，在這個區域內起領頭羊的作用;小城鎮的功能則是服務廣大農村。大中小城市和小城鎮有各自的服務功能，且不能相互替代。
建立統籌城鄉發展的長效機制
8月25日，在十一屆全國人大常委會第十次會議上，國家發展和改革委員會主任張平受國務院委托，向大會作了《國務院關于轉變發展方式、調整經濟結構情況的報告》。張平指出：把縮小城鄉、地區差距作為擴大內需特別是消費需求的著力點。建立統籌城鄉發展的長效機制，促使公共財政向“三農”傾斜，公共設施向“三農”延伸，公共服務向“三農”覆蓋。
公共服務均等化
公共服務均等化是指政府及其公共財政要為不同利益集團、不同經濟成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產品和服務。基本公共服務的內涵可以從兩個要點和四項保證來把握。兩個要點，其一是“基本”,即所探討的公共服務是提供最為基本的公共服務需求,體現在當前人民最為迫切的生存和發展方面,這主要是由我國經濟社會發展的階段性特征決定;其二是“公共”,即所提供的公共服務要體現出公共產品的非私屬性,是在完全市場條件下難以實現充足供給的產品和服務,這一點對于界清政府的責任范圍至關重要。四項保證分別是：一是“保證供給”，明確政府在提供公共服務中具有首要責任，強化核心公共服務供給;二是“保證動態”，基本公共服務的范疇應根據我國發展階段和政府能力的增強而動態調整; 三是“保證重點”，針對我國當前社會發展中面臨的主要問題和矛盾,當前普及和均等化基本公共服務的重點是是緩解那些潛在及現實的社會問題,如公共衛生服務不足、社會保障在部分人群的嚴重缺失等問題;四“保證普惠”，基本公共服務的服務半徑覆蓋范圍要廣泛，要讓全體公民共享改革開放的成果。
【資料】
全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃(2006-2010年)
第二節 發展目標
根據建設社會主義新農村的總體要求，綜合考慮未來五年我國農業和農村經濟發展趨勢和條件，“十一五”時期要努力實現以下發展目標：
――主要農產品供給保持平穩增長。糧食播種面積不低于1.0333億公頃，糧食綜合生產能力達到5億噸左右;棉花、油料和糖料產量分別達到680萬噸、3200萬噸左右和1.2億噸;蔬菜、水果等農產品穩中求升。肉、蛋、奶總產量分別達到8400萬噸、3000萬噸和4200萬噸。水產品總產量達到6000萬噸。
――農業和農村經濟結構進一步優化。農產品區域布局更加合理，優勢農產品產業帶初步形成;農業產業結構更加優化，養殖業占農業總產值的比重達到50%;農村產業結構更加協調,二、三產業快速發展，農產品加工業與農業產值之比超過1.5∶1;農村就業結構逐步優化，鄉鎮企業每年新增就業250萬人以上，農民外出務工每年新增500萬人左右。
――農業科技自主創新和轉化應用能力進一步提升。國家農業科技創新體系基本框架初步建立，科技進步對農業增長的貢獻率提高約5個百分點。全國農機總動力達到8億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到45%，農機社會化服務能力進一步增強，安全生產形勢明顯好轉。
――農業資源利用水平進一步改善。主要農區耕地退化率下降10個百分點，農田地力等級普遍提高1～2級;農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，化肥、農藥等資源利用率分別提高5個百分點。
――農產品質量安全水平進一步提高。農業標準化生產能力顯著提升，農產品質量安全管理體系基本健全，良好農業規范(GAP)得到有效推行，基本實現食用農產品無公害生產;農業防災減災能力逐步增強,主要農作物病蟲害損失率降低3個百分點，畜禽病死率降低8%。
――農民自我發展能力進一步增強。培訓農民達到1億人，有文化、懂技術、會經營的新型農民不斷涌現;農業組織化程度明顯提高;農民收入年均增長5%以上，城鄉差距擴大的趨勢得到遏制。
――農村面貌進一步改善。農村基礎設施建設取得新進展，農民生產生活條件明顯改善。適宜農戶沼氣普及率達到27%左右，農業污染物排放水平降低50%，農業面源污染區域綜合治理率達到50%，農村生活垃圾和污水得到有效處理，環境衛生和村容村貌明顯改觀。
[資料3] 大力發展農民專業合作經濟組織。鼓勵和引導農民、農場職工組建各類專業合作經濟組織，明確法律地位，加大政策扶持，發展多種形式的聯合與合作，不斷提高農業的組織化程度，促進農村民主管理制度的發展。支持專業合作經濟組織開展跨區經營，壯大自身實力，增強服務功能。支持龍頭企業、農業科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織，創辦或領辦各類中介服務組織。依法貫徹實施《農民專業合作經濟組織示范章程》，引導農民專業合作經濟組織快速健康發展。
改善農村融資制度。深化農村信用社改革，完善治理結構和運行機制，強化約束機制，把支農效果作為最重要的考核標準，不斷增強支農服務能力，縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展。大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，提高貸款標準，延長貸款時間，簡化擔保程序。發揮政策性銀行的支農保障作用，設立與國家農業產業政策和重點建設工程配套的中長期貸款項目，擴大農業信貸規模，提高農業信貸比重。規范發展適合農村特點的金融組織，探索農村社區資金互助的有效形式。引導農戶發展資金互助組織。鼓勵政府、企業和社會資金合作建立針對農戶和農村中小企業的多種抵押貸款擔保組織和基金。穩步推進農業政策性保險試點工作，積極開展依托龍頭企業資助農戶進行農業保險試點，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險，探索符合我國國情的農業保險路子。
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