一、原因分析
1. 近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的突出矛盾。總的來說，當前影響農民增收的因素主要表現在以下幾個方面。
（1）我國長時期實行以犧牲農業為代價支持工業優先發展的城鄉二元發展戰略，是造成我國農民負擔過重、收入增長緩慢的最根本原因。據有關統計，僅從1953年開始實行農產品的統購統銷，到1985年取消糧食統購統銷這個期間，在計劃經濟條件下，農業和工業一直出現“剪刀差”。而改革開放后，在發展戰略上直接導致城鄉公共產品供給上的巨大差異，在教育、醫療、基礎設施、社會保障等很多領域農村都遠遠落后于城市。同時，對農民進城的種種限制，導致農村勞動生產率的低下，農村勞動力浪費，阻礙了農民收入增長，加重了農民負擔。
（2）農產品品質差、價格低，目前大宗農產品如糧、豆、果、菜多是傳統大路產品，銷售不暢，價格低下，造成農業增產不增收，有的甚至增產反減收。另外，農業產業化程度低，農產品加工業發展滯后，產業鏈脫節嚴重。目前，我國農產品的加工率僅為10%-20%，絕大多數農產品都以原料的形式出售，嚴重影響了農產品在市場中的競爭能力和效益。
（3）國家對農業的投入不足，又缺乏必要的金融支持。上個世紀八、九十年代，世界上不少發展中國家已對農業實行保護政策，而我國還在對農業實行抽取。2001年國家財政對農業的投入是1500億元，如減去農民向國家上繳的各種稅費1200億元，實際對農業的凈投入只有300億元。多年來，國家財政收入是增加的，但從所占財政支出的比例看，對農業的支出卻是逐年下降的。1978年財政用于農業的支出占財政總支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年財政用于農業的支出又下降到8%。
（4）農民負擔沉重。一方面，鄉鎮政府“麻雀雖小，五臟俱全”，為了彌補財政缺口，將各種支出轉嫁到農民身上，亂收費屢禁不止；另一方面，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，農民在修房嫁娶、子女上學、人情交往等方面的費用越來越高，支出明顯增多。
2. 農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱。一是資金投入來源不足。雖然國家和地方每年投資到農村基礎設施建設上的資金不少，但相對于農村經濟發展對基礎設施的要求來說還遠不夠。二是對基礎設施的市場經營欠力度。對農村基礎設施的管理主要集中在對設施的實物管理，對已有的設施沒有形成資產的市場化經營模式，基本為無償服務、無償供給、無償消費，致使供給越多，需求缺口越大，實現擴大再生產就愈是步履維艱。三是基礎設施保障能力下降。大部分農業基礎設施年久失修，功能老化，配套不全。同時，由于稅費改革以及農業稅全免，缺乏維修資金支持，致使一部分設施不能發揮正常作用，一些處于半癱瘓狀態，或者是使用效率不高。四是基礎設施建設落后于經濟發展水平。過去，在基礎設施建設中，由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計不超前，沒有實現同步發展，致使農業基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求，表現在設施建設工程規模小，骨干工程少。
3. 中央提出建設社會主義新農村后，各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實踐中，把新農村建設簡單地理解為“新村莊建設”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脫離自身實際，或者修華而不實的廣場，或者蓋“農民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區”，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對新農村建設的理解上還存在著誤區。
新農村建設需要規劃先行，但目前規劃往往存在著質量不高、難以落實等問題，制約了新農村建設的發展步伐。其主要原因是在認識上、工作上、經濟條件上存在某些障礙，亟待按照統籌城鄉和惠農政策的方向，搞好村鎮布局和村莊內部兩個層面的規劃。
4. 農村的環境惡化是由多種因素共同作用造成的，仔細分析，主要包括以下幾個方面：
（1）環保意識淡薄，重視程度不夠。環保意識淡薄、缺乏科學發展觀是導致污染產生的根本原因。一是部分地方領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環境和生態優先考慮，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中。在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環境為代價求一時的經濟增長，走“先污染、后治理”的彎路。二是相當部分企業環保法制觀念不強，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。
（2）鄉鎮環保力量薄弱，難以適應形勢需要。由于對農村環保宣傳教育的力度不夠，群眾環境保護的意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。
（3）環保資金投入不足。目前，環保投入嚴重不足，仍是各地普遍存在的問題。環保投入不足，導致環保基礎設施建設落后，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環境污染問題。
（4）環境規劃的制定和實施難以到位。無論是農村城鎮化建設還是農村經濟的發展，都缺乏科學系統的環保規劃，沒有充分地考慮到環境因素。城鎮發展布局和產業結構不合理，一些小作坊和鄉鎮企業“遍地開花”，造成嚴重的農業資源浪費和環境污染。
（5）農民落后的生產、生活習慣。長期以來，農村生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高，農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥；衛生條件差，垃圾隨處扔。這種淡薄和落后的環保意識在農民身上根深蒂固，造成制造污染的主體十分龐大，因而污染現象十分普遍，難以根治。
5. 農村勞動力整體素質不高不僅制約了農村經濟的發展，而且在一定程度上會影響農村小康社會的建設進程。造成農村勞動力整體素質不高的原因比較復雜，既有歷史的因素，也有現實的原因；既受農民主觀因素的影響，也受現實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：
（1）農民本身受教育的程度較低，導致農民學歷文化大多偏低。由于受經濟、地理、人文及傳統等因素的影響，我國農民受教育的程度要大大低于城市居民。根據2000年人口普查數據顯示，我國農村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學以下文化程度的農村勞動力高達54.17%。
（2）近年來，各地農村勞動力轉移速度加快，導致了農村務農勞動力結構發生變化。因為城鄉預期收入的明顯差距，農村大部分有知識、有能力，年富力強的年輕人及男性勞動力外出打工，獲得工資性收入。一些文化程度較高的勞動力即便留在農村，也多在農業流通、加工領域工作，從而導致直接從事種、養殖業生產的務農勞動力多為文化水平較低的中老年人。
（3）教育培訓資源不足，培訓體系不健全。在現階段，對從事農村務農這一職業的勞動力，幾乎沒有文化素質的前置條件，更談不上面廣量大的農民務農的職業培訓。在多數時候，農民接受農業技術的渠道來源于左鄰右舍的“示范戶”。
6. 當前，我國的農村社會事業發展滯后，基層醫療衛生基礎薄弱，義務教育的辦學條件亟待改善，農村的社會保障制度急需健全。存在這些問題的主要原因包括：一是思想觀念相對落后，“重經濟、輕社會”，忽視農村社會事業發展的現象還不同程度的存在；二是社會事業資源配置不合理，區域性統籌難以實行，衛生、教育等領域城鄉差距較大；三是農村社會事業投入嚴重不足，籌資渠道單一，制約了農村社會事業基礎設施建設的進程。
7. 隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉的二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制也還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。
8. 認真分析農村基層黨組織目前存在的問題，發現其原因大致有以下三種：
（1）黨員意識、執政意識淡薄，共產黨員帶頭作用意識、榜樣意識不夠。同時，基層黨組織中有些干部脫離群眾，官僚主義思想嚴重，面對當前新農村建設出現的新情況、新問題時束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，工作上放不開手腳，邁不開步子，跟不上新農村建設的步伐。
（2）基層黨組織黨員隊伍年齡老化，年富力強的基層干部和青年黨員普遍偏少，加上現有的黨員培訓方式已無法適應社會發展的需要，造成了基層黨員干部的素質明顯落后時代發展的要求。
（3）家庭聯產承包與農民的分散經營給村級黨組織領導新農村建設造成困難。家庭聯產承包責任制和取消農業稅以后，使農村基層黨組織與分散的家庭之間的經濟鏈條斷裂，經濟關系淡化，農村黨支部可控制的經濟資源大幅減少，公共事業無法辦，使村民對村級黨組織的經濟依賴性大大減弱，失去了賴以發揮作用的經濟資源支撐，客觀上對村級黨組織核心作用發揮造成困難，致使聚心力減弱，離心力增強。

三、對策與措施
1. 拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收長效機制，千方百計增加農民收入。
（1）繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務；要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。
（2）大力實施科教興農戰略。要積極利用現代農業科技推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施科技農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，根據市場需求，不斷調整產品結構，實現由粗加工向精深加工方向發展，由單一產品向高質量、高附加值的系列產品轉變，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。
（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。
（4）治理發展環境，切實減輕農民負擔。對有礙于農村經濟發展的各種違法違紀行為要嚴肅查處，落實好有關減輕農民負擔的一系列政策規定，切實抓好財務公開、民主管理等各項制度規定的落實，嚴格控制支出，最大限度地節約開支。
2. 加快農村基礎設施建設，提高農村經濟發展水平。
（1）轉變觀念，樹立農村基礎設施建設先行的意識。要切實解決農村基礎設施建設中存在的問題，就必須轉變觀念，充分認識農村基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，認識農村基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。因此，在取消農業稅后，鄉鎮應盡快增強服務職能，縣級應加大資金支持力度，加強服務和引導，把農村基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現農村經濟社會的可持續發展。
（2）加大農村基礎設施建設投入，走投資主體多元化之路。加強農村基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。由于政府財力的不足、村社集體經費的缺乏，在投資方式上，應切實改變過去由鄉鎮政府和村集體大包大攬的做法，充分發揮政策引導和市場機制的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、政府等各類主體投資建設。
（3）加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。一是大力加強農田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。二是繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。三是加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3. 因地制宜，科學規劃新農村建設
（1）新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”。村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經濟發展水平、農民收入水平決定的。新農村建設必須科學規劃，把重點放在整治環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。
（2）解決新村建設與“空心村”的矛盾。一是新村建設最好不要搬遷新址，應以舊村改造為首選方案；二是即使需要整體搬遷，也要精選新址，少占良田，同時，加強監管，強化對新村的規劃和監督；三是采取有效措施對舊村合理利用，宜農則農，宜工則工。
4. 大力保護環境，實現人與環境和諧發展。
（1）加強領導和組織，建立健全農村環境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。各級黨委、政府要清醒認識、認真分析農村環保工作面臨的嚴峻形勢，樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，進一步增強抓好農村環境保護工作的責任感、緊迫感和自覺性，真正地把農村環境保護工作擺上各級黨委和政府工作的重要議事日程。
（2）加強農村環境保護工作的資金投入和政策扶持。財政政策逐步向農村環境保護如農村環保重點工程、農業面源污染防治等傾斜。另外，根據“工業反哺農業”有關精神研究制定相關的優惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入。
（3）加強對農村環境的綜合管理和整治力度。突出以水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理和綜合利用、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點，結合村莊建設規劃編制環境綜合整治工作計劃，明確綜合整治任務。
（4）加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發和節約并重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。積極推廣沼氣、太陽能，加強農村生態文化建設，著力提高農村環境質量，構建生態優美、和諧穩定的新農村。
（5）廣泛宣傳環保意識，形成共同參與農村環保工作的合力。一是向廣大農民宣傳公益意識、環保意識，從而在全社會營造人人關心環境、個個參與環境保護的氛圍；二是加強對農民的科普教育和政策引導，引導廣大農民革除陋習，倡導科學、文明的生活方式，幫助農民走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。
5. 加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。
（1）加大投入，發展農村教育事業。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。因此，我們必須加大對農村教育工作的資金投入，大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，促進城鄉教育事業均衡協調發展。
（2）建立健全農民技能培訓體系。一方面，充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，鼓勵農業科技特派員下鄉，培育和造就新型農民，實現政策與農民需求的有效對接，使農民能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發展的本領；另一方面，大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。
（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。
6. 推進農村社會事業發展
（1）加強農村公共衛生和基本醫療建設。一是積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系；二是建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務；三是加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度；四是增加農村衛生人才培養的經費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。
（2）增加對農村文化發展的投入，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。
（3）提高農村社會保障水平。應按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系；探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度；有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度。
7. 積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。
（1）統籌城鄉發展。逐步改變城鄉二元經濟結構，大力發展農業，實行工業反哺農業，盡快由“剝奪農業”向“扶持農業”的宏觀經濟政策轉變，采取必要的經濟、法律、行政手段，調動和引導社會資源流向農業及其相關產業部門，合理配置經濟發展資源。
（2）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。
（3）深化農村金融體制改革。一是要全面深化農村信用社的體制改革，為發揮其農村金融主力軍作用提供體制基礎；二是在加強和改善金融監管的同時，適度放松農村金融的市場準人條件，允許農村民間金融組織合法化，允許外資金融介入農村金融業務，重點支持農民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農村金融的服務供給。
8. 加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。
（1）加強農村基層領導班子和干部隊伍建設，著力提高農村基層干部素質。要按照科學發展觀要求，逐步打破身份、年齡和地域等壁壘，在深化農村改革、發展農村經濟、維護農村穩定的實踐中考察和識別干部，把黨性觀念強、清正廉潔、群眾擁護，熱愛農村、熟悉農業、了解農民的人選進基層領導班子，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。
（2）積極推進農村基層組織工作創新。一是在工作推動上，以提供服務為主，及時為農民調整產業結構、發展經濟搞好服務；二是在做群眾思想政治工作中，采用說服教育、示范引導和典型引路的方法；三是在處理村務上，完善、落實好村務公開、民主管理制度；四是在處理矛盾和糾紛上，注意擴大基層民主和運用法律的手段。
（3）切實加強農村基層民主建設，積極推行黨務公開。加強農村基層民主政治建設，用“管理民主”來激發廣大農民群眾的主人翁意識，調動農民群眾投身新農村建設的積極性、主動性和創造性。要把加強黨的領導、充分發揮民主和嚴格依法辦事有機結合起來。要充分發揮村黨組織的領導核心作用，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進村民自治，保證農民群眾當家作主，行使民主權利。