2008年公務員申論農民工荒問題復習資料
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二、原因分析
民工荒現象的根本原因在于農民工無法得到有效保障,以及城鄉二元傳統體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:
一、由于全球化浪潮的推進而趨向于世界人力資源一體化，作為中國，很大程度上的優勢就是廉價勞動力，某種意義上說,中國承擔著世界加工廠的角色，世界對于中國的勞動力需求進一步增長而勞動力的生產速度遠遠慢于投資熱潮所帶來的用工發展速度的變化。
二、中國的人口結構正在發生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經濟發展過程中勞動力需求的變化呈反方向發展。這是“民工荒”出現的必然。
三、隨著年輕一代的成長,中國的教育制度以及就業觀念的變化,愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對工資還是對權利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發出了強烈的信號???他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者，而非僅僅是生產線上的一環。
四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫頭，腳痛醫腳，為了便于管理民工，時有歧視性條款出現，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產生一種心理上的怨恨.長期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。
五、人力資源管理的戰略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢必會影響民工的流向。
六、民營企業主及其管理者的整體素質偏低，用工制度不夠科學和不規范，欠缺人性化的管理，不少企業環境差，工作時間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢必會令民工流失。
七、勞務中介沒有得到應有的發展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務中介坑害民工的事件時有發生，惡化了人們對于勞務中介的認識，從而在民工與用工方間沒有起到應有作用。
八、我國實行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經濟、文化教育等權利掛鉤，被認為賦予了太多的附加值。城市和農村戶口的二元化管理，進一步強化了城鄉人口的界限和城鄉分離的“二元社會結構”，使兩種戶口性質、兩類地域人口在獲得個人發展機會上不能享有平等的機會，也形成了越來越嚴重的經濟發展不均衡的現象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經不能再拖，否則會進一步加劇當前日益突出的城市“民工荒”，甚至會影響城鄉的協調發展。
三、措施對策
解決民工荒問題方案的核心在于保障農民工權益.具體措施如下：
第一，重新審視原有的經濟增長模式。長期以來，部分沿海地區主要依靠技術含量低的勞動密集型產業實現經濟高速增長。企業靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入實現低成本。可以說，在許多地區和企業，所謂的勞動力成本低廉的競爭優勢，在很大程度上是擠壓了勞動者合理的勞動待遇、基礎的生產生活條件和最基本的社會保障而形成的。去年開始，一些發達地區企業出現的“民工荒”使人們必須正視一個問題：以犧牲環境和勞工權益為代價的低成本擴張的工業和經濟發展的道路是否還能繼續走下去？在勞動力供求格局發生變化的新形勢下，企業從自身經濟利益的考慮，除了產業升級換代、加速產業結構調整外，也不得不注重改善工人勞動環境、提高工人工資待遇、加強工人的技能培訓，這就為經濟增長模式的轉變、以人為本的科學發展觀的落實提供了契機。
第二，建立供求信息對應的有序的勞動力市場已迫在眉睫。國家統計局農調隊的抽樣調查顯示，農村勞動力很少有組織地外出務工。在2003年外出務工的農村勞動力中，有組織的、僅占3.3%，41.3%的勞動力是在親友的介紹或帶領下外出務工的，55.4%的勞動力自找門路外出務工。這就造成勞動力的無序流動，勞動力供給的信息無法準確及時地傳遞給用工單位和地區，對勞動力的需求信息也無法相應傳遞給打工者。建立完善的勞動力供需信息網絡，在勞動力輸出地區與用工地區建立穩定的合作關系等問題已提上了日程。
第三，地方政府應履行好自己的職責，為農民工創造良好的就業環境。2004年中共中央、國務院發布的1號文件明確指出，農民工對公共服務和社會福利的需求將由城市的公共財政加以解決。關鍵問題是地方政府要切實轉換職能，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，從與資本結盟轉為公正的仲裁和協調資本與勞動之間的矛盾。在此前提下，政府用于農民工社會保障和社會福利的財政資金要到位，同時政府要采取有力手段使企業應承擔的部分能落實。政府應加大勞動監察執法力度，保護勞動者的合法權益，為農民工創造良好的就業環境。
第四,從小城鎮向大城市逐步推動戶籍制度改革,改變長久以來的城鄉二元分離體制,在這樣的基礎上，還要制定切實可行的措施，剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛生、社會福利等諸多利益因素與戶口脫鉤。只有這樣才能使城鄉居民獲得平等的法律地位和社會身份,使農民工獲得“國民待遇”。
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