昆明公務(wù)員下海可獲數(shù)十萬元獎勵政策被叫停

更新時間：2009-10-19 15:27:29 來源：|0

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云南省昆明市人事局日前出臺了《關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施細則》，卻遭來一片質(zhì)疑。這些質(zhì)疑，矛頭都指向了對辭職創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員，除一次性發(fā)給相當于本人5年基本工資的辭職金外，還根據(jù)工齡給予10萬~20萬元不等的一次性獎勵資金。

面對各方爭議，10月11日，昆明市人事局在其官方網(wǎng)站上聲明：“《昆明市人事局關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施細則(試行)》未經(jīng)市委、市政府研究批準。關(guān)于辭職金、獎勵金條款也暫不執(zhí)行。”

不是人員分流，而是鼓舞敢于創(chuàng)業(yè)的人走向市場

根據(jù)《昆明市人事局支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施細則》的規(guī)定，按照非公企業(yè)的需求，經(jīng)組織批準，各級機關(guān)每年可組織一定數(shù)量的公務(wù)員到非公企業(yè)服務(wù)1~3年，服務(wù)期間服務(wù)人員人事關(guān)系保持不變，享受原單位的工資、福利和社會保險等待遇，服務(wù)期滿后可回原單位工作，也可選擇辭職創(chuàng)業(yè)；財政全額補助事業(yè)單位在職工作人員，經(jīng)單位批準可離崗創(chuàng)業(yè)1~3年，離崗創(chuàng)業(yè)期間，單位為其保留編制、職級3年，保留工資及社會保險等待遇1年，離崗創(chuàng)業(yè)期滿后可回原單位工作，也可選擇辭職創(chuàng)業(yè)。

對辭職創(chuàng)業(yè)的機關(guān)公務(wù)員和財政全額補助事業(yè)單位工作人員，除一次性發(fā)給相當于本人5年基本工資(崗位與薪級工資之和)的辭職金外，工齡20年以上的，發(fā)給一次性獎勵金20萬元；工齡10~20年的，發(fā)給一次性獎勵金15萬元；工齡6~10年的，發(fā)給一次性獎勵金10萬元。

昆明市人事局的有關(guān)負責人表示，這一政策的出臺，“旨在為昆明市非公經(jīng)濟發(fā)展提供更好的來自機關(guān)事業(yè)單位的人事人才支持。與以前相比，能為非公有制經(jīng)濟提供更多政策、人才的幫助、扶持，只會讓非公有制經(jīng)濟的發(fā)展更繁榮。”

這位負責人說：“如此鼓勵，目的不是人員分流，而是鼓舞敢于創(chuàng)業(yè)、向往創(chuàng)業(yè)的人走向市場。”

他認為這一政策是把公務(wù)員從間接創(chuàng)造財富轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯觿?chuàng)造財富。假如一個“下海”的公務(wù)員能夠開辦一個年稅收上萬元的公司，提供數(shù)十個就業(yè)崗位，那么他當老板的價值就比當公務(wù)員高。

此外，這位負責人還指出，鼓勵公務(wù)員創(chuàng)業(yè)，也體現(xiàn)了政府“用人不養(yǎng)人，花錢買服務(wù)”的理念，政府將逐漸從“全包全管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;宏觀宏管”，行政成本將會進一步降低。

“公務(wù)員辭職后，一切福利待遇停止，按我國公民平均壽命計算，無論多少年工齡的公務(wù)員辭職，節(jié)約的財政開支都將大于辭職金和獎勵金的最高額，所以鼓勵公務(wù)員辭職不是增加支出項目，而是節(jié)約開支。”他說。

鼓勵公務(wù)員辭職強化了公務(wù)員的優(yōu)越性？

盡管昆明市人事局表示，“該政策制定的出發(fā)點是好的”，但質(zhì)疑聲、反對聲之大，使該政策一時置于尷尬境地。

事實上，改革開放以來，鼓勵公務(wù)員到企業(yè)工作的現(xiàn)象從未間斷。據(jù)報道，從2000年1月到2003年6月，全國各地(不包括中央部委及所屬單位)共有10304名科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下海”。

北京大學法學院姜明安教授指出，這一現(xiàn)象有特定的歷史背景。那時，中國社會剛剛開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型要求人才資源的配置與之相適應(yīng)。但當時的人才大多集中在政府機關(guān)。政府機關(guān)人才過剩，人浮于事，而市場卻人才奇缺，特別是管理型人才、開拓創(chuàng)新型人才奇缺。這一時期，人才資源配置失衡的調(diào)節(jié)任務(wù)主要由政府承擔，所以當年政府通過一系列鼓勵性政策，如停薪留職、經(jīng)濟補償、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等，支持公務(wù)員“下海”。從今天取得的成績來看，這些政策對推動中國社會體制和觀念的轉(zhuǎn)型是有重要貢獻的。

但是，從改革過程中積累的問題來看，由國家給保障讓公務(wù)員創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該更加謹慎。本報記者張文凌

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