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房地產中介服務行業信用檔案

2002年5月，原建設部、原國家計委、國家經貿委、財政部、國土資源部、國家工商總局、監察部聯合印發的《關于整頓和規范房地產市場秩序的通知》要求“要充分利用網絡信息手段，將各類房地產企業和中介服務機構及相關人員的基本情況，經營業績，經營中違規、違法劣跡以及受到的處罰等記入企業和個人的信用檔案，向社會公示，接受社會監督。

要營造強大的輿論攻勢，使有不良記錄者付出代價”，“通過網上公示制度，促進誠信制度的建立”。2002年8月，原建設部印發了《關于建立房地產企業及執(從)業人員信用檔案系統的通知》(建住房函[2002]192號)，對全國房地產信用檔案系統建設工作進行了統一部署，建立了包括房地產中介服務行業在內的房地產企業及執(從)業人員信用檔案系統方案。

其建設的目標是：以房地產電子政務系統、房地產行業協(學)會自律管理系統和企業(中介機構)經營管理系統為基礎，形成覆蓋房地產行業所有企業、中介機構及執(從)業人員的信用檔案系統，并通過中國住宅與房地產信息網實現各級建設(房地產)行政主管部門、協(學)會網站的互聯互通。《房地產估價機構管理辦法》規定，資質許可機關或者房地產估價行業組織應當建立房地產估價機構信用檔案;房地產估價機構應當按照要求提供真實、準確、完整的房地產估價信用檔案信息。

2006年7月，原建設部、國家發展改革委、國家工商總局聯合印發的《關于進一步整頓規范房地產交易秩序的通知》(建住房[2006]166號)重申要“建立房地產交易誠信機制。房地產管理部門要加快構筑房地產交易信息服務平臺。進一步完善房地產信用檔案體系。”

一、建立房地產中介服務行業信用檔案的意義(熟悉)

(一)建立房地產中介服務行業信用檔案的必要性

建立房地產中介服務行業信用檔案是規范房地產市場行為，維護消費者合法權益 ，進一步啟動住宅消費，促進住宅與房地產業健康發展，拉動國民經濟增長和保持社會穩定的客觀需要。房地產估價、房地產經紀專業性強，涉及標的價值量大，服務對象廣泛，特別是隨著房地產金融業務的不斷發展和房屋征收補償估價業務的拓展，房地產估價結果直接關系金融風險的防范 ，關系到公眾利益。

客觀反映房地產價值是房地產估價師和房地產估價機構的使命。為委托方提供真實的可靠信息是房地產經紀人的責任，而誠實信用是保障房地產估價活動客觀公正的基石，是保障房地產經紀活動的真實可靠的基礎。因此，加快房地產估價機構、房地產經紀機構和房地產估價師、房地產經紀人誠信體系建設，大力提倡誠信為本的企業發展理念，不僅是政府構建公平競爭的市場經濟秩序的需要，更是房地產估價、房地產經紀行業自身發展的必然要求。

(二)建立房地產中介服務行業信用檔案的作用

建立房地產中介服務行業信用檔案能夠為各級政府部門和社會公眾監督房地產中介服務行業及執(從)業人員市場行為提供依據，為社會公眾查詢企業和個人信用信息提供服務，為社會公眾對房地產中介服務領域違法違規行為提供投訴的途徑，減少或避免商業欺詐、弄虛作假、損害消費者合法利益等行為的發生，使失信者在擴大經營范圍、拓展業務等方面受到限制。

二、房地產中介服務行業信用檔案體系(熟悉)

按照原建設部《關于建立房地產企業及執(從)業人員信用檔案系統的通知》的規定，房地產信用檔案的建立范圍是房地產開發企業、房地產中介服務機構、物業服務企業和房地產估價師、房地產經紀人、房地產經紀人協理等專業人員(統稱執(從)業人員) 。

2002年9月，原建設部開通了中國房地產估價信用檔案，建立健全了一級資質房地產估價機構和注冊房地產估價師信用檔案。各省級房地產行政主管部門也陸續建立了二、三級資質房地產估價機構的信用檔案。2006年10月，中國房地產估價師與房地產經紀人學會建立了中國房地產經紀信用檔案，并通過中國房地產經紀人網(網址：www.agents.org.cn)向社會公開。

《房地產估價機構管理辦法》和《注冊房地產估價師管理辦法》對房地產估價信用檔案做出明確要求，房地產估價機構要按照要求提供真實、準確、完整的房地產估價信用檔案信息。房地產估價機構的不良行為應當作為該機構法定代表人或者執行合伙人的不良行為記入其信用檔案 ;注冊房地產估價師及其聘用單位要按照要求，提供真實、準確、完整的注冊房地產估價師信用檔案信息。

注冊房地產估價師或者其聘用單位違反規定，未按照要求提供房地產估價師信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府房地產主管部門責令限期改正;逾期未改正的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

(一)房地產中介服務行業信用檔案的構成

房地產中介服務行業信用檔案是房地產信用檔案的重要組成部分。房地產中介服務行業信用檔案包括房地產估價機構信用檔案、注冊房地產估價師信用檔案、房地產經紀機構、注冊房地產經紀人信用檔案等房地產中介服務機構及其執(從)業人員信用檔案。

(二)房地產中介服務行業信用檔案的內容

房地產中介服務行業信用檔案記錄房地產中介服務機構和注冊房地產估價師、注冊房地產經紀人等執(從)業人員的信用信息。

房地產估價機構、房地產經紀機構信用檔案的主要內容包括：機構基本情況、機構良好行為記錄、機構不良行為記錄、估價項目匯總、估價項目基本情況、股東(合伙人)情況、注冊房地產估價師基本情況、機構資質年審情況、投訴情況等。

房地產估價機構和房地產經紀機構的違法違規行為，被投訴舉報處理、行政處罰等情況，作為其不良行為記入其信用檔案。

注冊房地產估價師、注冊房地產經紀人信用檔案的主要內容包括：個人基本情況、個人業績匯總、繼續教育情況、科研能力表現、良好行為記錄、不良行為記錄、投訴情況等。按照《房地產估價機構管理辦法》的規定，房地產估價機構的不良行為也作為該機構法定代表人或者執行合伙人的不良行為記入其信用檔案。

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(三)房地產中介服務行業信用檔案的管理

隨著政府電子政務的發展，房地產信用檔案系統將逐步與有關政府部門(如銀行、工商、稅收、質檢、社保等)的信息系統互聯互通，從同業征信向聯合征信過渡，實現信息共享，以更加全面地反映房地產中介服務行業和執(從)業人員的信用狀況。

1.管理的原則

房地產中介服務行業信用檔案按照“統一規劃、分級建設、分步實施、信息共享 ”的原則進行，逐步實現房地產中介服務行業信用檔案系統覆蓋全行業的目標。各級房地產行政主管部門負責組織所轄區內房地產信用檔案系統的建設與管理工作。

2.組織實施

住房和城鄉建設部組織建立一級資質房地產估價機構及執業人員信用檔案系統。中國房地產估價師與房地產經紀人學會為房地產中介服務行業信用檔案的系統管理部門，在住房和城鄉建設部領導下，負責一級資質房地產估價機構和房地產中介執業人員信用檔案的日常管理工作，包括有關信用信息的征集、登記、審核、更新及管理等工作，提供網上信用信息查詢服務;并負責起草相關的信用信息管理制度，包括信息征集、使用和更新的規則與方法，信息公示的內容、范圍和保留時限，投訴信息的處理與管理辦法等。

3.信息的采集

信用檔案信息依法從多種途徑采集，充分利用現有信息資源，從政府部門、房地產中介行業自律組織、房地產中介服務機構、執(從)業人員、其他中介機構及社會公眾等多種途徑獲得，并與機構資質審批、專業人員執(從)業資格注冊工作有機結合。不良行為記錄，除了要求房地產中介服務機構自報外，各級房地產行政主管部門、各級房地產中介行業自律組織也應及時報送房地產中介服務機構和有關責任人員的違法違規處理情況，房地產信用檔案將按規定予以公示。

房地產中介服務機構或執業人員獲部省級表彰或榮譽稱號，即可作為良好行為記錄載入該企業或執(從)業人員的信用檔案。

房地產中介服務機構或執(從)業人員出現違反房地產法律法規及相關法律法規、標準規范的行為，并受到行政處罰的，即可作為不良行為載入該企業或執(從)業人員的信用檔案。不良行為記錄以企業自報為主，房地產企業應在受到行政處罰后10日內將有關信息直接報送系統管理部門;也可通過各級建設(房地產)行政主管部門、房地產中介行業自律組織將行政處罰意見和其他不良行為記錄提交系統管理部門。

4.信息維護和更新

房地產中介服務行業信用檔案是由政府組織建立的，由系統管理部門對信息進行維護和更新。對涉及企業商業秘密的信息要注意保密，實行授權查詢;未經核實的信息不得在網上公示;不良記錄在公示前，必須經過嚴格的審核批準程序。

5.投訴處理

按照《關于建立房地產企業及執(從)業人員信用檔案系統的通知》的規定，系統管理部門對收到的投訴信息，要進行登記、整理、分類，并根據被投訴對象和投訴內容，或轉交有關行政部門進行核查、處理，或轉給被投訴機構進行處理。房地產中介服務機構對系統管理部門轉去的投訴在15日內反饋意見(包括處理結果或正在處理情況)。

無正當理由未按時反饋的，將在網上公示投訴情況。機構對已公示的違法違規行為進行整改后，可提請相關行政主管部門組織考核驗收，并在網上公布整改結果。如要撤銷公示，須由被公示單位提出申請，經相關行政主管部門同意，方可從網上撤銷;不良行為記錄分類在房地產中介服務行業信用檔案中保留一定期限。

6.信息查詢

按照依法、合理保護企業商業秘密和分類、分級管理原則，房地產中介服務機構、執(從)業人員信用檔案內容分為公示信息和授權查詢信息 兩大類。任何單位和個人有權查閱信用檔案公示信息。公示信息可直接在中國住宅與房地產信息網、中國房地產估價師網和中國房地產經紀人網上免費查詢。授權查詢信息，如房地產估價機構信用檔案中估價項目名稱、委托人名稱、委托人聯系電話等內容，需按照房地產信用檔案管理規定的條件和程序進行查詢。