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建設5個新城要搞清楚三個方面的問題：一、新城建設，我們想要改變什么?二、新城建設，我們想要建設什么?三、新城建設，我們到底新在哪里?思路決定出路，理念決定道路，新城建設不能再走以往“拆拆造造造造拆，造造拆拆拆拆造，不斷改造”的老路，新城建設也要超越以往簡單的造成運動，改變以往單一的房地產開發、單一的產業園區建設的路徑，要尋找推動新城發育成長的新機制新路徑。

一、新城建設，我們想要改變什么?

首先，新城要解決城市功能建設補課的問題。

長期以來，郊區新城被認為就是郊區的新城，市政配套及社會資源建設投入的力度是不夠的。更為關鍵的是長期以來，我們是內環線規劃思維決定外環線外的發展，沒有把郊區新城作為上海大都市節點來建設，所以郊區新城的出行長期以來不夠方便，公共服務資源有點缺、產業能級有點低，這些都是需要補課的問題。

其次，新城要提升發展戰略定位層級。

此輪新城建設，是要打造上海城市新一輪發展的戰略資源、是建設國家級功能性平臺。上海的新城建設實際上經歷了三個階段：第一個階段是在上世紀80年代至90年代，主要建設上海的衛星城。主要解決的問題是要把上海的縣域經濟這一級搞活，強化郊區的城市化功能，撤縣建區基本上都是在那個年代完成的，要通過衛星城的建設來強化城市功能。第二個階段是2000年以后，更多的是要疏解中心城市的功能，提出新城建設“一城九鎮”的概念。其中主要解決兩個問題：一是中心城區的人口要往郊區疏解，通過對市中心城區老舊小區的改造，調整中心城區房地產存量結構，擴大經營性空間，郊區新城成為動遷安置房的集聚地。二是要通過建設郊區大居和共有產權房等措施，平抑上海房價的快速上漲。當然建設“一城九鎮”，也是在探索解決上海未來發展的戰略空間問題。

今天我們進行新一輪的新城建設，實際上是上海新城建設的3.0版本了，我們的著力點、出發點、著眼點完全變了。今天的新城建設，不是純粹為了解決上海自身發展的問題，更不是為了純粹解決郊區自身發展的問題，現在我們講的郊區是未來上海城市發展戰略重要的資源、重要的支撐。3.0版本的新城建設要為國家賦予上海自貿區建設、創新中心建設、長三角一體化建設等國家級戰略服務，新城要成為國家戰略最重要的戰略空間、戰略資源和戰略支撐。我們要重點研究長三角公共CBD即虹橋國際商務區和青浦新城、嘉定新城的關系、臨港自貿新片區和南匯新城、奉賢新城的關系、長三角一體化示范區和青浦新城、嘉定新城、松江新城的關系。從國家戰略的角度再來規劃新城建設，高度和視角就不一樣了。因此未來新城的功能就必定是要具有輻射性、帶動性和戰略連接性。上海市委市政府提出新城應該是獨立的、綜合性的、節點性的城市，道理就在這個地方。所以放在目前的大格局下來看新城發展的戰略意義，我們就能想明白，新城建設不僅僅是為人口而人口，為交通而交通，為企業而企業，而是要把新城打造成全球城市建設、社會主義國際化大都市建設所需要的功能性平臺。

因此，新城建設，我們要改變什么?要改變我們的規劃思路，摒棄內環線規劃思維決定外環線外發展的規劃思路，新城規劃必須樹立有節點無邊界思維。新城建設，我們要改變什么?要改變投入機制增強投入力度，要增加市級投入力度，真正把郊區新城變成上海的新城，而不是郊區的新城，從而更快更有效地消除新城發展中交通、社會資源配置等各類短板。新城建設，我們要改變什么?要改變開發商思維和簡單的造城運動思維，將新城打造成上海社會主義國際化大都市建設的功能性平臺。

二、新城建設，我們想要建設什么?

按照市委市政府關于新城建設的總體目標是要把新城建成獨立綜合性節點城市，怎么來理解獨立、綜合性和節點的含義?

首先，建設獨立城市。獨立不是簡單的自成體系，是指在功能上的獨立。

新城的獨立并不意味著和主城區是脫離的，也并不意味著幾大新城是不連接的，更不意味著和長三角其他地區是以鄰為壑的，是互不兼容的，是相互排斥的。目前新城還是要依托中心城區功能，要大量導入市中心優質資源，然后吸引長三角地區，甚至國內外其他地區的資源進入新城，只有這樣才能夠奠定上海新城的地位，豐滿新城的各項功能。所以新城只有更上海，才能更長三角。所以新城的獨立是指：完善自身功能、減少對市中心的依賴度，目前要強化吸納力，吸引力，未來要有輻射力。而要做到這一點，新城必須要有相應的規模、要有自循環能力、要有強鏈接功能。

從成規模看，新城要有相應的人口規模、土地空間規模。各新城人口規模應達到100萬左右，應盡量達到Ⅱ型大城市的標準，也就是城區常住人口規模在100萬—300萬人之間。按人均建設用地120平方米計算，新城的建設用地規模均應在100平方公里以上。按照目前新城的規劃規模，只有松江新城達到了Ⅱ型大城市的標準，嘉定、青浦、奉賢、臨港都只達到中等城市的標準，與周邊的昆山、張家港、太倉、常熟、吳江等存在等級代差。目前正進一步調整完善新城規劃，按照大城市標準謀劃百萬級別的城市框架，適當擴大城市開發邊界，提高開發強度、淡化人口總量考核目標，提升新城地位。有了空間容量，才有吸引人吸引產業落地的基礎。

從自循環看，要力求人在新城工作、人在新城生活。建構相對獨立的產業生態即基本能就地就近完成產業水平分工，從而提升崗位與人口的匹配度。建構相對完整的社會生態如高品質的學校、具有專業特色的高能級醫院等;建構符合各新城特點的人文生態，培養居民對新城的歸屬感。在促進職住均衡方面，借鑒國家級產城融合示范區經驗，實施“人在新城工作”“人在新城生活”，倡導“15分鐘工作圈”和“15分鐘生活圈”發展理念。打造以人性化、數字化為依托的物理空間和數據在線空間，打造全新的創新樂活社區。

從強鏈接看，強鏈接的第一個含義是交通要強鏈接。最關鍵的要解決新城與上海市中心的基礎設施強鏈接。目前完全靠地鐵解決不了問題，到中心城區的時間距離遠大于空間距離，要從根本上解決交通快速通行問題，主要依靠郊鐵。新城只有與上海市中心區保持高強度高便利度交通鏈接，才能更長三角，否則別的地區就會穿越新城直達上海市中心及其他重點功能區。目前對郊區而言，不僅存在上海市中心一極的磁力中心，而是多極磁力中心正在形成，比如蘇州北相城區至虹橋商務區15分鐘快軌建設等一批長三角軌道建設工程正密集開工，交通節點型城市正在迅速增加。強鏈接的第二個含義是指新城的建設要納入都市圈的發展，未來十五年到二十年，也是中國都市圈拉動經濟的時代，靠一個城市單極拉動發展的時代已經過去了，一個地區的發展必須納入到都市圈的發展范圍中，孤懸于都市圈以外的城市注定是發展不了的，所以新城和周邊城市必須是產業強鏈接和交通強鏈接的，從這個角度看，新城是獨立的但又不是孤立的。嘉閔線未來要延伸到太倉，張家港到常熟到蘇州北相城，未來與虹橋接通，這些用軌道交通連起來的功能組合區塊，會成為長三角地區最有經濟活力和人員快速流動集聚的新型中國城市單位。這對落實雙循環發展戰略促進中國下一輪經濟的爆發性增長，絕對具有深刻的意義。因此，五個新城的未來更在于與其周邊的長三角城市聯系的緊密度，五個新城要成為與周邊城市交互交匯的節點型地區。

因此，成規模是指形成相對獨立的功能，增強吸引力的本錢;相對自循環是為了解決對中心城區的依賴度，減少潮汐式上班，減少對市中心公共資源的依賴，提升產城融合度，從而提升每個個體的生命質量。人們減少了路途的奔波，才會有閑暇，才能產生像陸機、陸云這樣的大文人，而不是只產生工作機器的地方。金山的亭林曾產生過一個韓寒，現在超越韓寒的新新人類作家在哪里?我想未來的新城更應該是一個生活友好型、生育友好型的城市，人們在這里能找到財富，找到快樂，找到靈感，找到愛情，找到夫妻間、孩子間交往的充裕時間和空間;強鏈接是為了把新城打造成為一個自身具有連接能力的地區，在中國進入都市圈拉動發展的年代，成為區域發展的有機組成部分，而不能成為地區發展的“孤魂野鬼”。

其次，建設綜合性的城市。城市功能相對完備、城市特色相對混序。

從功能相對完備看，新城應該擁有比較完備的城市生態功能、城市社會功能、城市經濟功能、城市服務功能、城市創新功能等五大功能。特別要加強服務功能布局，推進國際知名大學和市內高校、三甲醫院、高品質文化和體育設施落戶新城。還要注重對原有存量資源深度挖掘。

從城市特色相對混序看，主要表現為如何處理好產城人之間的關系。形態、業態、人口、功能是‘混’狀規劃、監管和營商環境則要‘有序’。要打造各色人等、各類業態的樂活空間，不能把新城打造成“企業+宿舍”的單色空間，我們的規劃要給城市的自然發育留有空間，規劃的最高境界應該是無序而序，方為大序，切忌規劃不留白，一竿子到底全覆蓋，最最切忌的是規劃界最喜歡用的幾縱幾橫、幾圈幾點來描繪新城的發展，新城的發展是疏通脈絡和機理的過程，要充分尊重現有的發展現狀，規劃要通“人性”、知“習性”。目前，新城“產”的成分大于“城”、大于“市”。嘉定、松江、青浦、奉賢和臨港都在城區周邊設立了產業園區，由于過分強調工業的集聚，導致園區只見物不見人，只見工廠不見城鎮，缺乏社區單元，與相鄰的城市也沒有緊密聯系，沒有起到支撐城市經濟發展的基礎性作用。大部分園區是工業化時代規劃的產物，適合工業化生產布局，大空間、大馬路、大人流、大貨流成為城區主要特征，園區內的各類產業載體大部分是標準化存在，城市商業及生活設施配套滯后，公共空間極度缺乏，一部分原有的公共空間也因為招商引資的利益驅動，而被企業占用。在以互聯網技術為支撐的科創時代，公共服務空間、生活服務空間、共享眾創空間的需求猛增，夜間工作模式成為常態，夜間經濟絕對不是擺攤設攤，不是開一些日夜商店就能涵蓋的，如何打造知識工人需要的產業社區和生活社區，成為新城建設中的核心問題之一，目前的園區已經很難滿足科創主體的活動需求，推進產城、學城、創城(產業和城市的融合，學校和城市的融合，創業和城市)的融合程度提升仍然需要做大量的工作。

再次，建設節點型城市。新發展格局空間戰略支點、省際毗鄰區域協同發展示范點、上海市域都市圈的主要組成節點。

從新發展格局空間戰略支點看，新城應該成為上海支撐“國內大循環為主體、鏈接國內國際雙循環”經濟發展格局的空間戰略支點。探索松江新城與 G60科創走廊、青浦新城與G50綠色發展走廊、嘉定新城與G42高端智能制造走廊、南匯新城與臨海臨港戰略性新興產業走廊等產業聯動發展內容及合作方式。結合全市四大功能建設和重點區域開發，積極爭取和推進重大功能項目落戶新城，進一步豐富新城的產業形態，形成一定的集聚輻射效應，真正將新城打造為“反磁力中心”。

從省際毗鄰區域協同發展示范點看，按照長三角一體化國家戰略要求，推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展，構建上海大都市圈，推動省際毗鄰區域協同發展，探索省際毗鄰區域協同發展新機制。龔正市長曾十分清晰地提出新城發展三個層次的觀點，新城和主城區層次，新城和新城層次，更加重要的是新城對外的層次。上海搞新城，不是只為內部服務，實際上新城的重要功能是要有對外服務的功能，新城的競爭力、輻射力來自于對外服務。比如寫進長三角一體化國家規劃綱要中毗鄰地區規劃的嘉定-昆山-太地區的發展。嘉定新城應該擔當什么角色?嘉定本來就是新城。產業層面上，已形成了中國重要的汽車集成和制造業中心;1958年被定位為“上海科學衛星城”，所以嘉定新城的建設有科技創新基因，嘉定也是上海建設具有全球影響力科創中心的重要承載地。嘉定也集聚了大量現代工業，新城工業產值規模已經超過1200億。積累了戰略性新興產業的良好基礎，高新產業達到了400億產值。引入了大量高端科技人才，集聚了科研大院大所。嘉定與其比鄰的昆山、太倉等長三角城市在文脈、血脈、人脈、商脈上四脈相通，在新城建設中對地域文化有相當好的支撐。昆山太倉德資企業基礎好，前一陣子同濟大學的車輛、建筑規劃等多個學科的學術帶頭人和科研團隊到嘉定開展產學研合作，據悉同濟未來也計劃把德國的新能源汽車、養老、醫療、運動器械等產業前端、德國設計獎中國總部、德國工程科學院院士中心的中國聯絡點都設在嘉定，嘉定新城和太倉、昆山可以打造成為長三角地區德資企業的集聚區，成為中國面向歐洲產業合作與發展的高層次示范區。

從上海市域都市圈的主要組成節點看，我非常同意諸大建老師的觀點，即按照“著眼超大城市整體戰略布局”要求，以中心城市-都市圈-城市群的發展秩序，形成1+5上海市域都市圈，即1000多萬人的中心城市+5個100萬人口的中等規模城市，五個新城成為上海從中心城到市域都市圈的主要組成節點。

所以，新城建設，我們要建設什么?建設成功能獨立的新城，但獨立不孤立，不是簡單的自成體系，不是和主城區相脫離，不是五個新城互不連接，更不是與長三角其他地區以鄰為壑、互不兼容，互相排斥。新城建設，我們要建設什么?建設成城市功能相對完備、城市特色相對混序的綜合性新城，具有較為完備的城市生態功能、城市社會功能、城市經濟功能、城市服務功能、城市創新功能，打造各色人等、各類業態的樂活空間，產城人和諧發展。新城建設，我們要建設什么?新發展格局空間戰略支點、省際毗鄰區域協同發展示范點、上海市域都市圈的主要組成節點。

三、新城建設，到底新在哪里?

我認為新城的建設要構建新生態和新空間的規劃和建設新理念。

首先，建構“自然生態、產業生態、社會生態、人文生態”大生態體系。

從自然生態看，新城要更江南更水鄉。新城與中心城市的“鋼筋森林”形成互補，新城建設風格應為“近綠親水”。強調籃網綠道提量增質，街道及公共空間舒適宜人。以高于中心城的標準提升新城各類公園綠地建設和運營水平。在新城與中心城之間建設綠色空間過渡帶。探索新城建設中借助于江南水鄉自然生態環境，發展“綠色經濟、創新經濟、體驗經濟”的路徑。在上海整體進入后工業化階段，在推進生態文明建設的當今，新城的建設應與整個區域的生產方式及生活方式變化結合起來，與新城的生態優勢建設結合起來。

五個新城要以產業生態化，生態產業化為新城發展主軸。用新基建技術提升城市土地、自然環境、基礎設施運行的質量，將五個新城作為新基建的最佳實踐和場景應用基地。

五個新城尤其是松江新城、青浦新城等要充分利用良好的生態環境優勢，實現有風景的地方興起新經濟的產業發展理念。以青浦新城為例，青浦有風景，青浦是上海的“水之源”，綠之根。生態優勢是青浦的寶貴財富，是市民生活品質的基礎，也是吸引優質企業的核心競爭力。如當年馬化騰將云計算中心落戶青浦的主要原因之一就在于青浦豐富的水系資源，云計算集聚區必須綜合考慮節能減排的目標，要求企業采用新型低功耗服務器，結合風系統的自由空氣交換技術，結合水系統的自由冷卻技術等先進能源管理技術，最大限度減少電力消耗。華為的基地選在東莞松山湖、蘇州桑田島、上海青浦，良好的自然生態是十分關鍵的決定性因素。

從產業生態看，要強調多元布局，強化產業結構彈性，減少因產業大起大落對新城發育發展的影響。目前五個新城占上海制造業產出的40%，全市規劃新增產業空間178平方公里，其中，新城面向服務產業的新增空間約115平方公里，占全市的三分之二以上，五個新城必然是上海高端制造業集聚地和創新策源地。要重點研究吸引與集成電路、人工智能、生物技術、新能源汽車、大飛機、新材料、海工裝備相關的市屬國有企業總部、民營企業總部在新城集聚方案。研究一批抗經濟周期波動的產業落戶新城，如中高端消費品制造業、用以維護城鎮安全運行的裝備制造業等，強化新城產業結構彈性，促使新城的發育發展有一個比較穩定的中長期成長環境，避免因產業的大起大落造成新城發展出現斷點。

從社會生態看，要進一步促進產城融合，堅持高標準公共服務，提高新城吸引力。一是推進“產業園區-大型功能區-城鎮生活區”等不同板塊空間聯動，提高新城本地居住、就業人口比例，如在臨港聯動建設重裝備產業基地-綜合保稅區-頂尖科學家社區等。二是加快向新城引入各類社會資源。建設一批高等級的醫院、教育、文化、體育設施等公共配套資源。抓住機遇大力引進各類教育資源，五個新城應各自引進一所研究型大學和一所本科以上國際性大學，打造長三角地區國際教育高地。均衡推進優質義務教育階段和高中階段的公辦學校、公辦醫院、專業化藝術機構等發展，滿足新城不同群體多元化分層次需求。三是實施差異化住房供應政策和房產稅征收政策，在人才住房保障方面，推動臨港政策向新城覆蓋，適當放寬購房資格或限購區域;調整商品房戶型規定，目前要求以小戶型為主，今后應增加120平米以上大戶型比例，為高端人才引進提供多種住房保障。

從人文生態看，一是促進創新生態與人文生態相結合，建設社會友好型新城，促進學城高度融合。松江大學城等要在安全得到保障的條件下，將校園打造為開放式，地區居民和其它研究機構人員都可以利用校園設施、學校食堂開放互用，圖書館資料可以互相借閱復印，使整個新城變為“知識城”。二是推動新城大居與新城文化融合，建設共享包容型新城。目前，每個新城的大居人口基本上在10萬左右，除了配套醫療等服務設施以外，應建設更多的鄰里中心、社區活動中心等文化融合空間，不僅使他們在地化，更要本地化，強化市區動遷居民的歸屬感。三是推行新城混合功能開發，打造各色人等、各類業態、各種文化兼容并蓄的樂活空間。四是通過社區營造，推動各新城歷史文化基因活化，打造令人流連忘返的個性化新城。對新城所在區的歷史文化進行深度挖掘，實施兼顧軟件設施與硬件設施的綜合城市規劃政策以打造“景觀十年，風景百年，風土千年”的社區城區風貌。以松江區為例，松江是多元的，是上海之根、滬上之巔、西南之核、浦江之首、花園之城、大學之府、經濟重鎮。對松江新城而言，歷史是魂魄、文化是根基、交通是經脈、大學是支撐、經濟是結果。松江新城重點要處理好城市和產業融合、新城和老城、城區和松江大學城聯動發展、經濟發展和生態保護、城市發展和文化傳承、城鎮建設和管理的關系。在實施新城社區營造中應遵守的原則為：以實現公共福利為目標，盡量減少大型綜合類房地產企業進入。積極引入專業開發商;建立成立社區營造“專業委員會”，吸收居民代表參加，充分體現“人民城市為人民，人民城市人民建”的城市建設文化;激發各街鎮文化創造的獨立性與原創性;遵循環境共生的原則;秉承全球化視野與在地性相結合的原則，引入國際化文化元素。

其次，構建新物理空間、數據空間、人與人交往的新社會空間的新三維空間規劃體系。

從新物理空間看，快速交通正構造長三角地區全新的經濟地理空間，新城應成為其有機組成部分。目前已經不是高速公路時代的城市化，而是高速鐵路時代的城市化，交通節點型城市越來越多，企業空間布局正在發生重大變化。在離開核心城市樞紐交通節點半小時、一小時和一個小時以外三個高速鐵路圈層內，大量的頭部企業進入到半小時交通圈內，半小時至一小時交通圈內正沉淀和集聚大量需要中試空間的制造類研發型企業，一小時以外大量的制造業企業在加速集聚。這就需要以臨港新片區、長三角一體化示范區、虹橋商務區、五個新城為重要節點，優化軌道交通的布局安排，把“三區”(臨港自貿區、虹橋商務區、長三角一體化示范區)和五個新城等重點區域串聯起來，逐步構建與長三角一體化發展和上海都市圈建設相匹配的城際和市域交通體系。以“三區”和五大新城為節點，連點成線、勾線成網，高起點規劃建設區域性“蛛網狀'軌道交通體系。同時力爭使得每個新城成為長三角近滬城市交通線節點。由于新城建設是在高鐵不斷提速與加密的新物理空間時代背景下展開，應借鑒日本大田市經驗，形成新城產業發展“聚合、服務、近便” 3種效應，建立新城產業零部件物流配送便利通道，提升產業空間交流交往便利度，把新城打造成為中國著名的Knowhow集聚地。

以青浦新城為例，擁有特殊的區位優勢和功能性產業優勢，是上海唯一一個和江蘇、浙江兩省都接壤的行政區，東靠虹橋綜合交通樞紐，區域內有G50滬渝高速、S26滬常高速、G15沈海高速等多條高速公路，有16條可通航500噸級船舶的航道。同時青浦承擔著長三角一體化示范區和進博會兩大國家戰略，擁有會展產業功能平臺、快遞物流產業功能平臺、跨境電商產業功能平臺等產業資源，企業所需要的所有配件、展會服務、貨流運輸等，在青浦幾乎都能得到快速和便宜的滿足，科創所需要的“相對便宜、絕對便利”在青浦得到了顯現。

從數據空間看，這是互聯網技術帶來的全新空間，其對經濟的影響體現在三個方面：一是數字產業化，包括寬帶中國、物聯網應用推廣、云計算創新發展、“互聯網+”行動，大數據應用，國家政務信息化，電子商務和網絡安全保障等八大產業正進一步深化，基于物聯網、大數據、人工智能的專業化服務，圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，支持有條件的新城建設基于人工智能和5G物聯的城市大腦專業集群;二是制造業內涵正發生重大變化，工業品研發設計、工業互聯網、新型工業品交易方式構成新城制造業新內涵;三是商業模式發生巨變，新城應該重點建設基于貿易導向型的專業交易平臺企業。

從人與人交往全新的社會空間看，大量資源和信息的獲取和配置方式越來越趨于扁平化，人們的交往密度和方式與工業化時代差異很大，對城市第三空間單元的需求趨于多樣化、小型化，娛樂生活工作三者邊界開始模糊，對新城建設特別是商業物理空間、辦公物理空間的建設提出了新要求。

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