城鄉規劃師|城市體檢評估來了，業內人士幫你劃重點!
瀏覽
收藏
編輯推薦：環球網校考后發布：2021年城鄉規劃師考試科目真題及答案解析
注意：2021年城鄉規劃師考試已經結束，開通“ 免費預約短信提醒” 功能，使用該服務后即可及時免費收到各地區2021城鄉規劃師成績查詢時間、證書領取時間等相關節點短信提醒等。錯過2021年城鄉規劃師考試的同學也不要灰心，使用上面的提醒服務，可以及時了解2022年城鄉規劃師報名和考試時間。
錨固定位、構建體系、多維診斷
——基于《國土空間規劃城市體檢評估規程》的編制和解讀
北京市規劃和自然資源委員會
北京市城市規劃設計研究院
楊浚、石曉冬、楊明
《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確要求“建立國土空間規劃定期評估制度”“依托國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制”。制定并發布《國土空間規劃城市體檢評估規程》(以下簡稱《規程》)，明確城市體檢評估的工作定位與成果應用、指標體系與評估內容、基礎數據與分析方法等內容，是貫徹落實中央精神、確保國土空間規劃城市體檢評估工作規范性、可操作性和有效性的重要舉措。
一、明確“城市空間治理和規劃實施抓手”的工作定位，強化國土空間規劃城市體檢評估的權威性和全過程
工作定位：城市空間治理和規劃實施抓手
《規程》在定義中明確國土空間規劃城市體檢評估是促進城市高質量發展、提高國土空間規劃實施有效性的重要工具，城市體檢評估的對象既包括城市，也包括規劃。對城市的特征狀態從安全、創新、協調、綠色、開放、共享等六個維度進行監測和評價;對規劃的編制和實施從戰略定位、底線管控、規模結構、空間布局、支撐體系、實施保障等六個方面進行評估，反映規劃實施的效力(規劃實施一致性)、效益(實施結果合理性)、效應(使用主體評價)和保障(實施環境和政策機制)，以及規劃本身的作用和適應性。法定規劃的目標、指標和任務是國土空間規劃城市體檢評估重要的參照系，體現了其獨有的特點。
工作機制：全周期管理、全過程應用
《規程》在原則中明確全過程應用，開展體檢評估要緊密對接國土空間規劃，形成貫穿規劃編制——任務分解——體檢評估——督查問責——反饋落實的規劃全生命周期管理實施機制，并銜接國土調查、用途管制、執法督察等自然資源全過程管理。《規程》明確了城市體檢評估成果面向上級自然資源主管部門、本級政府和市民三個對象的應用，讓城市體檢評估真正能用管用好用，方顯其價值。在國土空間規劃編制審批完成后，城市體檢評估是上級自然資源主管部門和本級政府實時全面掌握城市發展動態和規劃實施狀況最重要的抓手，并以體檢評估結論作為開展執法督察及規劃編制、實施和調整優化等管理工作、國民經濟和社會發展規劃及政府工作報告編制等綜合事務決策的重要支撐。
二、構建“六個維度指標體系+六個方面評估內容+‘五個一’附件”的評估框架，兼顧工作的規范性、科學性和靈活性
城市體檢評估工作既要落實中央精神，又要服務地方實際;既要規定“必選動作”，又要兼顧“自選動作”。體檢評估的基本指標和基本內容具有普遍性，對各地統一要求，突出底線思維，與市級國土空間規劃中的剛性管控要求相銜接。同時充分考慮各地的發展階段和實際情況，通過“自選動作”預留彈性和靈活性，使《規程》對各類型城市具有較好的適應性。
指標體系：科學全面、剛彈兼顧、數據客觀、易于實施
指標體系是各城市開展體檢評估工作的重要抓手，《規程》提出由“6個一級類-23個二級類-122項指標”構成國土空間規劃城市體檢評估指標體系，圍繞安全、創新、協調、綠色、開放、共享關鍵領域，區分基本指標、推薦指標和自選指標，使體檢評估工作更科學、更具適應性。指標體系構建遵循以下原則：
一是強化底線約束，兼顧各地彈性。以33項基本指標為核心，各城市可結合本地發展階段選擇89項推薦指標中的指標，也可另行增設與時空緊密關聯，體現質量、效率、結構和品質的自選指標，建立符合地方實際的指標體系。
二是確保不同規范之間高度協調統一。與《市級國土空間總體規劃編制指南》指標體系銜接，《規程》指標基本覆蓋編制指南中指標。
三是指標設計既重“物”也見“人”。《規程》特別注重引導城市以人的需求、感受和全面發展來安排好生產、生活、生態空間，將宜業、宜居、宜樂、宜游等內容及指標作為監測和評價的重點，提升城市治理投入與居民感知之間的契合度。
四是注重數據可獲取、可標準化，計算方法易實施。體檢評估數據來源權威，以國土空間法定數據為基礎，以相關法定統計調查數據為補充，以時空大數據為參考。法定數據保證了數據的權威性和可獲取，待大數據形成統一標準，也將成為重要的標準化數據源。數據算法強化時空可達、反映人本導向，提高對空間治理問題的動態精準識別能力，促進城市體檢評估工作客觀、科學、高效。
評估內容：響應需求、銜接規劃、面向應用
城市體檢評估的內容要回應各方治理的關切，方能為各方所用。在國家治理層面，聚焦國家戰略，與國家和區域有關要求充分銜接;在城市治理層面，聚焦民生問題、支撐體系、城市品質、政策保障等內容;在基層治理層面，聚焦街區治理的短板和市民的真實需求。
城市體檢評估關于戰略定位、底線管控、規模結構、空間布局、支撐體系、實施保障等六個方面內容的設置是基本框架，同國土空間總體規劃編制主要內容銜接。城市政府可結合每年規劃實施重點任務，對框架內的分析內容做出適當的調整，如北京2020年結合疫情，突出城市在安全和防災方面的要求，增設“安全韌性”內容。將體檢評估工作的開展與“開展政策研究、提出政策反饋”緊密關聯，讓體檢評估真正成為政府有效治理城市的抓手。
年度體檢和五年評估的差別在于年度體檢抓重點、五年評估全覆蓋;年度體檢用于過程預警、五年評估用于動態維護。相較于以往的規范(辦法)要求，《規程》增加了常態化的年度體檢，其特點表現為“三個關注、兩個轉變和一個核心”。首先，年度體檢關注核心問題，如北京總體規劃的減量提質、功能重組、城市治理、區域協同等目標，關注牽一發而動全身的關鍵變量，如人、地、房、業、產等關鍵要素，關注基于政府運行視角的行動計劃，包含實施總體規劃的具體項目、土地投放、資金投入和政策機制的建立等。其二，與五年或更長周期的評估不同，年度體檢強調從以往的“結果評估”到“過程體檢”的轉變;也不同于以往的程序性技術文件，強調從“技術文件”到“治理手段”的轉變，將其作為國家和地方政府實時監測城市發展、開展空間治理和規劃實施的抓手。其三，常態化年度體檢的核心目的在于通過過程體檢更好發揮規劃對城市發展的戰略引領和剛性管控作用。
五個附件：一張表、一張圖、一清單、一調查、一平臺
《規程》提出了指標體系全面量化監測、各空間圈層發展全面檢視、實施任務清單全面梳理、居民滿意度全面調查、多源數據全面運用的“五個一”附件內容。
指標體系“一張表”，對指標開展持續監測，考察每項指標規劃實施的進度完成情況，為預警反饋提供判定依據。
空間發展“一套圖”，在確定分圈層差異化的評價標準基礎上，研判各圈層“人、地、房、業”核心要素可視化變化情況，優化提升城市畫像能力。
重點任務“一清單”，按照國土空間總體規劃、近期規劃確定的重點實施任務，對照完成時限判斷進展情況。
居民滿意度“一調查”，設計“規劃實施社會滿意度評價”，獲取居民對總規實施和城市工作的年度評價，并通過數據庫長期建設，跟蹤記錄居民滿意度變化脈絡。
體檢大數據“一平臺”，廣泛收集自然資源部門空間數據、經濟社會發展統計數據、各部門專項統計調查數據、城市運行大數據等，形成多源數據互為支撐、互為補充、互為校核的體檢評估基礎數據庫。
三、運用“體檢平臺+多維診斷”的技術方法，保障評估工作的科學性和低成本
體檢平臺：標準化、智能化、降成本
在體檢評估基礎數據庫的基礎上，倡導建立支持城市體檢評估工作全周期的智能分析平臺，設計指標算法模型，利用多來源、多尺度、多時相數據，實現指標自動計算、比較和監測;將體檢評估中需要用到的圖表進行標準化處理，實現自動生成，最大限度地降低人工成本。
分析方法：多維度、全要素、可驗證、重思辨、多主體
面對日益龐雜的城市巨系統和瞬息萬變的信息流，城市體檢評估應注重新技術和新方法的綜合運用，確保體檢評估結論的科學合理。可采用多源數據相互校驗的多維分析，保證分析結果的客觀性;將城市發展中關聯性強的要素進行交叉分析，研究城市發展各空間要素的互動關系、匹配性、協調性;將典型案例和全局數據結合，通過典型案例對具體政策和實施機制進行評估，尋求解決問題的深層路徑;將縱向歷史比較和橫向城市比較結合，通過歷史脈絡判斷發展階段和趨勢;將客觀評估與主觀評價結合，數理分析的技術評價結論與市民切身的主觀感受相比照，修正體檢結論體現人本關懷。
2021城鄉規劃師考試已經結束，小編將為大家整理2021城鄉規劃師考試各科目真題、精華考點、各科目模擬試題等備考資料，可以點擊下方按鈕免費下載。本次考試不理想的考生或者想要報名2021年城鄉規劃師考試的考生，可以使用這些資料提前復習!
最新資訊
- 注冊城鄉規劃師前景如何？三峽水電工程重磅開工，揭示背后的高端職業趨勢2025-07-21
- 注冊城鄉規劃師身價看漲？速看原由！2025-05-28
- 2025年注冊城鄉規劃師最新實施的法律法規及相關文件2025-05-07
- 2025年注冊城鄉規劃師的市場需求如何2025-01-08
- 我國注冊城鄉規劃師增至4.7萬余人，未來前景可觀2024-12-13
- 2024年12月1日起施行《城市公共交通條例》2024-10-29
- 我國注冊城鄉規劃師增至4.7萬余人，考試大綱抓緊修訂2024-10-25
- 自然資源部關于加強自然資源要素保障促進現代物流高質量發展的通知2024-10-25
- 注冊城鄉規劃師迎來重大利好政策2024-10-23
- 2025年注冊城鄉規劃師發展前景2024-09-05
打卡人數
