城鄉規劃師|一位一線規劃師對村莊分類的理解
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——這一次回答的問題包括：
1、村莊分類的引用場景
2、村莊分類的定義
3、村莊分類的工作范圍
——基于篇幅考慮，還沒有回答的問題包括：
1、村莊分類作為專題和專項拉開的差距在哪里?
2、實用型村莊規劃編制計劃應該依據什么來做?
如果僅僅從國土空間規劃的視角出發，村莊分類的應用場景將僅限定于國土空間規劃城鄉建設用地指標的分配。
然而作者認為村莊分類的意圖和應用場景可以超越自然資源和規劃局的事權和視野，從政府的角度以多個視角多重應用場景多維度看待。
比較啰嗦，已經有村莊分類項目經驗的完全可以劃過。
一、村莊分類的應用場景
1、為鄉村振興、全域旅游等留接口
以鄉村空間為載體，提供產品和服務是鄉村振興的唯一出路。
那么村莊分類中，基于產業特色、資源特色、文化特色等提出的特色保護類村莊就是為鄉村振興留出的接口。
無論基于什么理由賦予的特色保護類村，最后一定是歸攏于它有產業發展潛力的邏輯線上。單純的有沒有任何部門名頭的歷史文化遺存需要純粹的保護的村，不如歸于保留整治類村。
1)農業
農業種植業的成果保持。振興是鄉村存活的唯一出路。由于土地是有限的，鄉村單純發展農產品提供的一產，繼續在并不會增長的土地上精耕細作，只能依賴農業技術發展得到有限的結構效率的提升，因此精耕細作是沒有很多未來的，農業扶貧的成果，需要的是保持，精益求精的工匠精神可以投往更需要人思考的他處。
在“十三五”扶貧攻堅期間，一線扶貧隊伍已經在弄產業扶貧上把想法與實踐都運轉到了極限。由于剛好和我的市場的農業農村部門都曾經有比較深入的座談，我甚至可以舉幾百個例子。
農業產業結構效率的提升靠什么?農業種植業的拓展確實到此為止了，剩下的就需要靠思維轉變、效率提升、渠道推廣。十四五開啟了一個新的紀元，剩下的就需要靠品牌營造提附加值、物流與銷售環節降成本提質量、種植環節提效率。甚至于說基于前瞻性的市場嗅覺，再回過頭去改變農業種植結構。那么這一切，就依賴于人，善于思考、勇于創新、敢于應用的人。
然而創新往往是要付出代價的，而且很容易被復制，所以創新的成本高而得不到持續的高回報，并且還有風險可能會失敗。所以需要一定的政策、信息、資金的扶持與獎補。
關于推廣渠道插一個小插曲：互聯網推廣渠道的小小建議。從企業家的秉性來說，拼多多是我所喜愛的類型。推廣渠道應該基于自身需要針對的市場來精準的推廣。
莫干山模式——由于旅游帶來的消費人群規模已足以消化本地生產的全部農產品，消費人群對在地生態品牌的信任，供給相對需求的不足，導致了在莫干山范圍內的農產品賣得又貴又快。
拼多多水果——四川不知火、庫爾勒香梨、很多獼猴桃、廣西沃柑……
拼多多的生存邏輯在于，前期用補貼擠干淘寶模式的水分，構建消費與市場兩端的信任，后期靠爭取來的市場和消費達到正常的運轉。所以她的邏輯非常類似于滴滴。
盒馬生鮮——建立產地與市場的聯系，降低信息獲取成本。但是由于銷售承 擔的風險較高，可能大部分的錢也被盒馬賺了。
那么地方自己應該選擇什么樣的推廣渠道，需要基于當地的產品在同品類市場上的競爭力是怎樣的?有沒有差異化品牌營造的可能性?當地的產品需要的最終的市場是怎樣的?回答了很多問題之后才能指導你選擇能夠導向最終目標的渠道。千萬不要見獵心喜，看到就上，當然看到就上可能也是可以選擇的策略之一。
2)旅游業
旅游發展是需要一定投入和有機組織的，對大多數地方來說，受限于資金投入的約束，全面鋪開并不可能。所以旅游產業特色村一定是基于全域層面的架構通盤考慮的。因此，旅游產業特色村的分布會非常有規律韻律。
點：
魅力源點。能夠形成吸引點的旅游資源點，包括而不限于：樂于展示與推廣的非物質文化遺產傳承人、具有活化與新功能植入可能的保護建筑、有視覺景觀價值或文化價值的古樹名木、天然奇觀等自然景觀。
服務節點。系統性的服務系統，為衣食住行提供豐富而方便的選擇。技術層面上有很多標準可以參考。
線：旅游線路。任何資源點，交通可達都是硬前提，與交通十四五與交通規劃2035比對能夠很好的觀察出其可達性，并研究出把優勢資源點串聯起來的旅游線路。
區塊：其實不存在什么面，除了非常大的面源景觀，比如農業梯田、較大面積的風景區、濕地公園、自然保護區等。
以線串點是符合邏輯的，以點帶并不存在的面，基本上可能性很小。點自己的魅力不足以吸引較大的規模，是無法實現溢出的。只有形成了影響力爆表的點，才有帶并不存在的面的可能。
3)工業
就目前看來，工業進園、集約節約發展工業是契合政策要求與市場需要的。只有為地方產業框架提供服務與支持的，不得不位于交通節點與農產品中心的工業類型才會選址于鄉村。例如扶貧產業菌菇的菌棒的生產、農產品粗加工、建材產業等。這些產業的存在構不成發展機會，不屬于特色產業的范疇，它是沒有特色的。
所以，要看具體是什么類型的工業，再看要不要給它產業發展特色村的分類。目前我經手的項目中僅有因手工藝而被納入特色保護類的行政村，大型工業企業基本都入園了。
2、為國土綜合整治留接口
國土綜合整治，我們不能還叫他增減掛了。它是伴隨著新型城鎮化進程，城鄉之間人、地、錢等要素充分流動后，鄉村人為活動自然而然減少而導致的鄉村建成環境的收縮。背后的社會問題隱去不談，談多了有的問題永遠講不完。
1)指標分解邏輯
在我所主導的項目里，指標分解邏輯設想是按照分類來分檔的。
第一檔：特色保護類、集聚提升類;
第二檔：保留整治類、城郊融合類;
第三檔：搬遷撤并類。
指標分解考慮維度：那么相對應的，指標分解邏輯可以參考的指標就包括而不限于：人口發展預期(表征人的生活生產需要對土地的剛需)、產業發展潛力(表征產業拓展對地的指標的額外需求)、資源環境承載力(表征土地利用的上限)。
以上考慮因素要么可以形成數值、要么可以通過潛力分析、雙評價落到空間，都可以產生非常直接的指導意義。
不同的地方還可以根據自己的需要進行調整。
2)指標收縮總量邏輯
不需要有。
指標總量是空間規劃不需要給出的。流量挖潛是管理過程中逐步去做的事，是一個動態均衡的事情。
只需要把分解邏輯團圓，為可能的指標源地給出一個指引，就能對管理提供參考價值。
3、為未完成的搬遷撤并留接口
為了安全與效率：生態嚴控、自然災害頻發等原因，過度分散、公共服務與基礎設施供給成本超高，導致的需要以提高居住安全、服務供給效率為目的的搬遷撤并。
從規劃自上而下的視角，左看右看這都是一件好事，畢竟是能夠得到財政支持的，其最終目的也是為了安全和效率考慮的。
但是這件事落在實際操作過程中，往往會因為農民不愿意離生產資料過遠等原因推不下去，鄉村居民也是基于自身的利益考量做出的理性選擇。
慎重考量，充分征詢意見：今年由于山東的事件，我省額外出文要求搬遷撤并類村莊必須征求村集體意見或組織村民代表大會表決，方可納入搬遷撤并類。
4、為公共服務設施配置留接口
有的項目傾向于按照老的中心村一般村的概念，額外從特色保護類和集聚提升類中，單獨把中心村做一遍。
通常情況下，公共服務設施均等化是已經是在十三五期末基本完成了，一個階段做一個階段的事情。基于鄉村人口仍然會不斷流失的宏觀預期，新增設施的必要性不大。如果確定要新增公共服務設施的，可以考慮將所在地行政村納入集聚提升類。
所以，我的觀點是這一部分可以不用額外在村莊分類中進行考慮，而應該自行在城鄉生活圈的部分自行邏輯團圓。
二、基于應用場景，更新村莊分類的定義
本想直接給結果的，想想還是得給出來我結合實踐深化更新了什么。
1、文件解讀——原始定義
《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》 (農規發〔2019〕1號)
還可以提供參考的，還有2018年開始每個年度的中央一號文件、《鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》等。
2、根據多輪實踐的個人理解版定義
1)特色保護類村莊——將以現有的資料判斷，發展潛力較好的，產業發展潛力較高的村確定為特色保護類村。
2)集聚提升類村莊——將發展本底較好，但產業發展潛力一般的村定位集聚提升類村。
3)城郊融合類村莊——將城市近郊區以及縣城城關鎮所在地村莊，確定為城郊融合類村莊，通常城郊融合類的村莊會與城區、鎮區、集鎮一體化發展，鄉村功能地域將會收縮;
4)搬遷撤并類村莊——位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重、空間分布極其分散、基礎設施公共服務設施供給成本極高的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。
5)保留整治類村莊——(這一類不同項目可能有不同的名字)對于看不準的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間，部分保留整治類將會成為國土空間規劃編制期限到期后的搬遷撤并類村莊來源，也有許多會因為未來的發展機遇的變化、項目選址等原因轉變為特色保護類、集聚提升類等其它類別。
三、村莊分類的范圍
1、工作對象的范圍：
個人認為，從城市實體功能地域的角度，但凡不屬于城的功能的，就屬于村莊分類的范疇。因此對于行政管理單元上叫各種各樣名字的，從實際功能屬性來判斷要不要納入村莊分類的工作對象范圍里。
①社區：通過項目實踐，國有農林礦場等下轄村可能會被稱為社區。就實際功能屬性來說，它們仍然是鄉村，這一類仍然屬于我們的規劃范圍。
②茶場、農場、林場：判斷原則同1、社區。
……
還有很多奇奇怪怪的管理單元，可以都以以上原則判斷。
2、工作對象的精度：行政村。
落到村組精度是下一步的詳細規劃應該做的事情。村莊分類的工作做到能接上這些接口，能對接鄉鎮國土空間規劃(鄉鎮或許還能基于統一原則進行分類的微調)。
每一個層級該做的事情是點到為止，管什么，做什么的。額外做詳細規劃該做的事情，是折騰和浪費，也不利于管理。
四、鄉村振興系列后續的計劃
對于國土空間規劃中的村莊分類，與單獨的鄉村振興與村莊分類專項規劃的規劃深度如何拉開差距，還有很多內容能寫。容我先列個框架結合實踐慢慢填內容吧。基本思想是，村莊分類只用把握準分類，但振興要能結合自上而下的政策組合與財政力度、自下而上的地方與農民創業發展設想、外部投資興趣點等結合在一起實現振興。如果只寫前面這一句話能夠被理解的話，那這一篇可以省了。
以及從地方政府的視角，如何結合地方發展訴求、以及村莊分類，來編制實用型村莊規劃編制計劃，也有一點想法。盡可能讓村莊規劃的編制不是一個負擔，而是能與地方發展的設想形成一個向量方向上的合力。如果只寫前面這一句話能夠被理解的話，那這一篇也可以省了。
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