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導讀

近日，廣西出臺《關于印發開展全域土地綜合整治助推鄉村振興意見的通知》，部署全域土地綜合整治推進村莊規劃編制、農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復、鄉村風貌提升等5項重點任務，同時，提出了優化國土空間規劃布局、合理調整永久基本農田、釋放城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策紅利、實行資金和新增建設用地計劃指標獎勵等6項支持政策措施，助推鄉村振興。

為深入實施鄉村振興戰略，大力開展全域土地綜合整治，廣西壯族自治區自然資源廳出臺《關于印發開展全域土地綜合整治助推鄉村振興意見的通知》(以下簡稱《通知》)，提出以科學合理規劃為前提，以鄉鎮為基本實施單元，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，解決城鄉融合發展和農村一二三產業融合發展用地保障，改善農村人居環境，促進農村產業興旺，助力建成一批農田集中連片、農業規模經營、村鎮美麗集聚、環境宜居宜業、產業融合發展的示范村鎮。

1.優化國土空間規劃。優化國土空間布局是全域土地綜合整治的重要功能，《通知》明確開展全域土地綜合整治必須編制 “多規合一”的實用性村莊規劃，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊，明確組織管理、項目安排、實施時序、資金估算和投資來源以及保障措施等相關內容。對現行規劃(土地利用總體規劃和城鄉規劃)不能滿足整治相關要求時，在用地結構和空間布局有優化、耕地面積有增加、耕地質量有提升、生態保護紅線不突破的前提下，可對規劃進行一次性修改。

2.合理調整永久基本農田布局。開展全域土地綜合整治的目的，絕不是為了調整永久基本農田，而是通過采取有效手段，使村莊規劃能夠有效落實、國土空間布局能夠更加優化、永久基本農田得到更好保護。《通知》明確提出涉及永久基本農田，可對整治區域內永久基本農田進行調整，按照數量有增加、質量有提升、生態有改善、布局集中連片、總體保持穩定的原則，編制永久基本農田調整方案，確保新增永久基本農田原則上不少于調整面積的5%，調整方案由自治區自然資源廳、農業農村廳審核同意后，納入村莊規劃予以實施。整治任務完成并通過驗收后，及時更新完善永久基本農田數據庫。

3.釋放城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策紅利。明確提出整治驗收后騰退的建設用地，參照城鄉建設用地增減掛鉤政策，在符合國土空間規劃的前提下，整治區域內使用不再單獨辦理農用地轉用審批手續;在保障整治區村莊建設和農村產業融合發展用地的前提下，節余的建設用地指標可在全區范圍內優先流轉使用。堅持以全域土地綜合整治為補充耕地主要途徑，整治后的補充耕地指標優先在全區范圍內調劑使用。

同時，《通知》提出兩個“嚴格”。

1.嚴格兩個5%指標要求。《通知》明確開展全域土地綜合整治，整治區域新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%;對涉及永久基本農田布局的優化調整的，必須確保新增永久基本農田面積原則上不低于調整面積的5%的兩個指標。

2.嚴格負面清單。開展全域土地綜合整治要貫徹落實尊重自然、順應自然、保護自然的理念，嚴格實行國土空間用途管制，禁止破壞生態環境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉村風貌和歷史文脈等;在項目建設時序上，要因地制宜，有序開展，合理安排整治工程和建設時序，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

同時，各地切忌把政策工具當成目標，必須堅守促進鄉村振興和生態文明建設的初心，調整永久基本農田“不動是常態、動是例外”的導向，同時堅決抑制“指標沖動”，堅決防止以整治之名行調整永久基本農田之實、片面追求增加土地指標，違背群眾意愿搞合村并居、大拆大建，侵犯農民權益影響社會穩定等不良傾向。

廣西壯族自治區自然資源廳關于印發開展全域土地綜合整治助推鄉村振興意見的通知

桂自然資規〔2020〕9號

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《關于開展全域土地綜合整治助推鄉村振興的意見》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區自然資源廳

2020年7月30日

關于開展全域土地綜合整治助推鄉村振興的意見

為深入實施鄉村振興戰略，大力開展全域土地綜合整治，激活配優自然資源要素，提升自然資源保障水平和生態服務功能，助推鄉村振興，促進我區生態文明建設，現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于廣西工作的重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌推進全域土地綜合整治，優化農村生產、生活、生態空間布局，創新自然資源制度供給和要素保障，促進耕地保護和土地節約集約利用，構建高效集約、生態宜居、山清水秀的國土空間新格局，為我區鄉村振興和高質量發展提供有力支撐。

(二)工作原則。

——保護優先、綠色發展。始終把生態環境保護放在優先位置，嚴守生態紅線保護，尤其是耕地保護，注重農耕文化傳承，保持鄉村自然景觀。統籌生態保護與鄉村發展，構建人與自然和諧共生的鄉村綠色發展空間。

——規劃引領、綜合整治。堅持規劃引領，強化用途管制，全域規劃、整體設計，采取內涵綜合、手段綜合、目標綜合、效益綜合的綜合性整治方法，整鄉整村全要素整體推進，確保工程建設整體效果。

——因地制宜、因村施策。根據各地差異化特點和區域優勢，突出問題導向、目標導向，科學選擇整治區域、整治類型和整治方式，合理安排整治工程和建設時序，盡力而為，量力而行，防止一哄而上、生搬硬套，避免出現形象工程。

——尊重民意、維護權益。堅持把群眾利益放在首位，充分聽取群眾意見，保障群眾的知情權、參與權、監督權和利益權，讓群眾充分享受全域土地綜合整治成果，防止違背群眾意愿，搞合村并居、大拆大建，侵犯群眾權益，影響社會穩定。

(三)工作目標。以科學合理規劃為前提，以鄉鎮為基本實施單元(整治區域可以是鄉鎮全部或部分行政村)，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，解決城鄉融合發展和農村一二三產業融合發展用地保障，改善農村人居環境，促進農村產業興旺，助力建成一批農田集中連片、農業規模經營、村鎮美麗集聚、環境宜居宜業、產業融合發展的示范村鎮。2020年，全區實施不少于20個全域土地綜合整治工程;到2022年、2025年全區各縣(市、區)實施全域土地綜合整治工程分別達到3個、10個以上。工程實施期限一般為3年，原則上不超過5年。

二、重點任務

(四)推進村莊規劃編制。開展全域土地綜合整治應編制村莊規劃。鄉鎮人民政府負責組織統籌編制“多規合一”的實用性村莊規劃，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊，明確組織管理、項目安排、實施時序、資金估算和投資來源以及保障措施等相關內容，確保整治區域耕地質量有提升、新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，做到縣域內城鄉建設用地規模不增加、生態保護紅線不突破。

(五)大力推進農用地整理。適應發展現代農業和適度規模經營的需要，優化農用地結構布局，統籌推進低效林草地和園地整理、高標準農田建設、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造、污染土壤修復等，集中連片改良提升農田，增加耕地數量，提高耕地質量，改善農田生態，傳承農耕文化。

(六)深入推進建設用地整理。按照節約集約、高效利用的要求，統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，優化農村建設用地結構和空間布局，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地、城鎮低效用地以及其他低效閑置建設用地整理，提高農村建設用地使用效益和集約化水平，支持城鄉融合發展和農村新產業新業態融合發展。

(七)整體實施農村生態保護修復。按照山水林田湖草系統治理的要求，結合農村人居環境綜合整治、農村基礎設施建設提檔升級等工作，優化生態用地布局，統籌推進村莊建設用地整理、各類違法建筑違法用地整治、礦山生態修復、地質災害治理、水土流失治理、小流域治理、石漠化治理、海岸帶和濕地保護修復等，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，提升農村生態和自然景觀功能。

(八)統籌推進鄉村風貌提升。在全域土地綜合整治所覆蓋的村屯，統籌開展“三清三拆+”環境整治，基本完成房前屋后“三微”整治，推進村頭村尾、公共區域的綠化美化，保護好歷史文化名村和傳統村落、民族村寨、傳統建筑、街巷空間等歷史文化遺產，延續村莊原有空間格局和特色風貌，確保實現村莊通透敞亮、干凈整潔、管理有序、文明和諧。

三、政策措施

(九)優化國土空間規劃布局。現行規劃(土地利用總體規劃和城鄉規劃)無法滿足全域土地綜合整治相關要求時，在用地結構和空間布局有優化、耕地面積有增加、耕地質量有提升、生態保護紅線不突破的前提下，可對規劃進行一次性修改。

(十)合理調整永久基本農田布局。確需對整治區域內永久基本農田進行調整的，按照數量有增加、質量有提升、生態有改善、布局集中連片、總體保持穩定的原則，編制永久基本農田調整方案，確保永久基本農田新增面積原則上不少于調整面積的5%，調整方案由自治區自然資源廳、農業農村廳審核同意后，納入村莊規劃予以實施。整治任務完成并通過驗收后，及時更新完善永久基本農田數據庫。

(十一)釋放城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策紅利。整治驗收后騰退的建設用地，參照城鄉建設用地增減掛鉤政策，在符合國土空間規劃的前提下，整治區域內使用不再單獨辦理農用地轉用審批手續;在保障整治區村莊建設和農村產業融合發展用地的前提下，節余的建設用地指標可在全區范圍內優先流轉使用。堅持以全域土地綜合整治為補充耕地主要途徑，整治后的補充耕地指標優先在全區范圍內調劑使用。

(十二)保障農村產業融合發展建設用地需求。在確保縣域內耕地數量和質量平衡、城鄉建設用地規模不突破的前提下，整治驗收后騰退的建設用地，可在增減掛鉤圖層和國土空間規劃確定的預留用地邊界范圍內等面積使用。現有建設用地規模確實無法滿足農村發展、村莊建設合理需要的，可在縣域內通盤考慮和統籌安排規劃新增建設用地指標適當擴大村莊建設用地規模，并依法依規修改規劃。整治驗收后騰退的建設用地，在保障整治區域內農民安置、農村基礎設施建設、公益事業等用地前提下，重點支持農村一二三產業融合發展。允許將依法自愿有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地整治后轉變為集體經營性建設用地入市。推動城中村、城邊村、村集體企業(廠房)可連片開發區域土地依法合規整治入市。

(十三)建立多元化投入機制。各地應通過整合使用新增建設用地土地有償使用費、土地復墾費、耕地開墾費、土地出讓收益、生態修復資金和有關指標收益等，加大對全域土地綜合整治工作的投入。鼓勵開發性、政策性金融機構通過市場化方式開展融資模式創新，為全域土地綜合整治工程提供長期信貸支持。支持投融資平臺和社會資本參與全域土地綜合整治工程，以補充耕地指標交易所得收益和節余的建設用地指標交易綜合收益作為資金來源之一，依法依規增強融資能力。鼓勵高速公路、鐵路、國省道交通項目建設單位參與交通沿線全域土地綜合整治。各地應當將整治區域內集體經營性建設用地出讓、租賃或作價出資(入股)所得土地增值收益調節金用于項目所在村的基礎設施、公共服務配套等建設。社會資本投資整治區域且流轉經營農業集中連片面積規模達到1000畝以上，允許安排使用不超過3%(最大不超過200畝)流轉經營面積的建設用地從事旅游、康養、文化、體育、設施農業等相關開發建設。

(十四)實行資金和新增建設用地計劃指標獎勵。建立自治區全域土地綜合整治獎補機制，對達到獎補標準的工程，給予工程所在地一定的資金和新增建設用地計劃指標獎勵，由縣(市、區)政府統籌使用。具體獎補辦法由自治區自然資源廳、財政廳制定。各地結合實際，應制定配套的具體獎勵辦法。

四、保障措施

(十五)加強組織領導。自治區建立全域土地綜合整治工作廳際聯席會議制度(以下簡稱聯席會議)，由自治區自然資源廳主要負責人擔任總召集人，相關部門分管負責同志為成員，統籌推進全域土地綜合整治工作。聯席會議辦公室設在自治區自然資源廳，具體負責聯席會議日常工作。各市、縣結合實際，設立相應的協調機制，制定開展本轄區全域土地綜合整治工作實施方案。

(十六)簡化項目報批手續。按照“放管服”的要求，鼓勵市、縣(市、區)制定全域土地綜合整治工程報批規則，簡化審批事項、審批流程和審批材料。各縣(市、區)組織制定年度全域土地綜合整治工程計劃和工程實施方案報設區市全域土地綜合整治工作聯席會議辦公室審核同意后組織實施。建立全域土地綜合整治工程項目儲備入庫管理制度，自治區、市、縣(市、區)按要求分別建立相應的工程項目儲備庫。

(十七)加強實施監管。自治區建立全域土地綜合整治管理機制和工程監管信息系統，制定績效考核辦法，對全域土地綜合整治進行追蹤問效和評估考核。各市、縣自然資源主管部門要充分運用遙感監測、國土空間基礎信息平臺“一張圖”、農村土地整治監測監管、資金監管系統等技術手段，對工程實施全過程進行監管，確保工程不離譜、不走偏。禁止破壞生態環境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉村風貌和歷史文脈等，發現問題要及時糾正，問題嚴重的依法追究責任。

(十八)加強后期管護。按照“誰受益、誰管護”的原則，切實落實管護責任，要將管護經費納入項目預算，足額保障項目管護經費，創新管護機制。結合鄉村振興示范帶、鄉村旅游示范帶、田園綜合體等建設，積極引進工商資本做強農村產業。鼓勵發展生態種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業、鄉村信息產業等，積極培育農村發展新動能，提升工程后期管護能力和整體效益。

(十九)充分發揮村集體經濟組織作用。強化村民自治，鼓勵村民自建自管，參與規劃設計、工程施工和后期管護等。對土地平整、植樹造林以及屯內道路、排水溝渠、房屋拆舊等工程，鼓勵農村集體經濟組織或村民委員會組織施工，降低建設成本。鼓勵村級集體經濟組織和個人以集體經營性建設用地、宅基地、閑置農房等資產使用權，通過入股、聯營等形式參與全域土地綜合整治。

(二十)強化輿論引導。各地各有關部門要充分運用各類媒體，廣泛宣傳全域土地綜合整治的重要意義。采取經驗交流、媒體報道等方式，及時總結宣傳各地好的經驗和做法，發揮典型示范作用，為推進全域土地綜合整治營造良好的社會氛圍。

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