城鄉規劃師|海南出臺規范設施農業用地管理有關通知
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導讀
為規范海南省設施農業用地管理，促進現代農業健康發展。近日，海南省自然資源和規劃廳會同省農業農村廳制定了《海南省自然資源和規劃廳 海南省農業農村廳關于規范設施農業用地管理促進現代農業健康發展的通知》(瓊自然資規〔2020〕6號)(以下簡稱《通知》)。此通知自印發之日起施行，有效期5年。
《通知》從設施農業用地內涵和范圍、用地規模、優化管理、使用程序和強化服務監管五個方面闡述了海南省設施農業用地管理的要求。
第一部分，嚴格界定設施農業用地范圍。明確生產設施用地和附屬(配套)設施用地的內涵。明確了生產設施用地類型、作物種植附屬(配套)設施和畜禽水產養殖附屬(配套)設施用地類型。同時，為防止隨意擴大設施農業用地范圍，明確“屬于經營性的糧食存儲和加工、屠宰和肉類加工、農機農資存放和維修等場所;農產品加工、倉儲和銷售等場所;以農業為依托的休閑觀光度假場所，各類農業園、農莊中涉及建設餐飲、住宿、會議、展銷、大型停車場以及工廠化農產品加工、科研、展銷等用地”，必須依法依規按建設用地進行管理。
第二部分，合理確定設施農業用地規模。明確生產設施用地規模根據作物種植和畜禽水產養殖生產需要，按照農業行業標準合理確定。明確作物種植附屬(配套)設施用地按“工廠化作物栽培”和“規?；r業種植”區別，其中“工廠化作物栽培附屬(配套)設施用地規模控制在設施農業項目總用地面積的5%以內，最多不超過10畝”。規?；r業種植附屬(配套)設施用地規模按照不同種植面積確定。明確了養殖附屬(配套)設施用地規模，對采取多層建筑從事大規模畜禽水產養殖的，附屬(配套)設施用地比例可適當提高。
第三部分，優化設施農業用地管理。強調要科學引導設施農業建設合理選址;設施農業用地按農用地管理;允許使用少量永久基本農田;簡化永久基本農田調整補劃程序等措施。
第四部分，規范設施農業用地備案。明確設施農業用地使用前，經營者要與農村集體經濟組織簽訂協議。明確設施農業用地備案的期限、程序、提交材料格式、備案信息匯交要求等。
第五部分，加強設施農業用地服務和監管措施。明確提出做好與之前政策銜接，妥善處理歷史遺留問題的要求。
和以往設施農業用地政策相比
《通知》的亮點如下
1、進一步明確設施農業屬于農業內部結構調整范圍?？梢允褂靡话愀兀恍杪鋵嵏卣佳a平衡。
2、明確養殖設施允許建設多層建筑。結合大型畜禽養殖企業實際情況，參考《民用建筑設計通則》(GB 50352-2005)，《通知》明確了“多層建筑”為建筑高度不超過24米，建筑層數控制在六層以下。鼓勵企業節約用地，對采取多層建筑從事規模畜禽和水產養殖，附屬(配套)設施用地比例可適當提高，其中畜禽養殖最多不超過45畝、水產養殖最多不超過30畝。
3、《通知》增加了“必要的管理用房用地”?？紤]海南實際情況，并參考其他省份做法，《通知》在附屬(配套)設施中增加了“必要的管理用房用地”，主要考慮防疫、環保和生物安全等原因需要相對隔離的種養殖區域，滿足員工臨時宿舍、員工食堂、臨時辦公、公共衛生間等用地需求。“看護房”按規定納入設施農業用地管理。
4、允許占用Ⅲ、Ⅳ級林地發展設施農業?？紤]到海南實際情況，在設施農業用地使用中會經常涉及到林地，《通知》簡化了林地使用手續，明確允許占用Ⅲ、Ⅳ級林地，不需辦理林地征(占)用審批手續，不需落實林地占補平衡。但涉及砍伐林木的，需依法辦理林木采伐許可。
5、明確允許使用少量永久基本農田。對于作物種植中一些設施建設破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農田的，畜禽養殖設施中涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，在補劃同等數量、質量永久基本農田的前提下，允許使用永久基本農田，但要控制在設施農業項目總用地面積的10%以內，最多不超過20畝。
6、簡化用地取得方式。設施農業用地不需要審批，設施農業經營者與農村集體經濟組織或國有土地使用權人簽訂用地協議，并由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案后，即可動工建設。鄉鎮政府定期匯總情況，每月底將設施農業用地備案信息匯交縣級自然資源和規劃主管部門。
在加強耕地和永久基本農田保護方面，《通知》要求規劃引導，合理布局，嚴禁在生態紅線和畜禽、水產養殖禁養區內新建、擴建各類規模畜禽和水產養殖場;強調設施農業建設應盡量利用荒山荒坡、工礦廢棄地和低效閑置的土地，不占或少占永久基本農田。特別是養殖設施，原則上不得占用永久基本農田。涉及占用永久基本農田的，必須做好補劃方案，同意后方可動工;減少對耕作層的破壞;要求經營者在使用設施農業用地前要簽訂土地復墾協議;強化監管，確保依法依規使用土地。
《通知》要求，妥善處理歷史遺留問題，加快完善設施農業用地備案手續。目前，全省新增設施農業用地備案率不足20%，尚未備案的須在2020年9月30日前完成備案手續。
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