四川省轉發關于加快發展我省注冊會計師行業的實施意見的通知
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各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將財政廳《關于加快發展我省注冊會計師行業的實施意見》轉發你們，請結合實際認真貫徹執行。
關于加快發展我省注冊會計師行業的實施意見
財政廳
《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發〔[2009]56號）對進一步促進我省注冊會計師行業和全省經濟社會健康發展具有十分重要的意義，為加快發展我省注冊會計師行業，制訂本實施意見。
一、加強行業總體規劃，分類指導，促進會計師事務所合理布局
財政廳會同行業組織應針對四川注冊會計師行業發展的現狀和存在的突出問題，按照國辦發[2009]56號文件提出的指導思想和基本原則及主要目標，制訂切合四川實際的注冊會計師行業的總體規劃。行業總體規劃要體現分類指導，引導我省會計師事務所健康規范發展，使之逐步形成大、中、小型會計師事務所執業領域各有側重、市場定位各有特色、服務對象各有傾斜、地域分布較為合理的有序競爭、持續發展格局，以滿足各種行業、不同層次客戶的需求，讓所有需求者都能找到為自己服務的事務所。制定行業規劃時應群策群力，認真做好事務所規模、能力、社會需求調查，發揮各類老師作用進行科學論證，讓規劃符合實際、可操作性強。各級各部門應自覺運用規劃成果，不得直接間接指定業務、人為限制會計師事務所執業，以避免無序競爭，干擾社會主義市場經濟秩序。力爭通過3－5年的時間我省有5－10家年收入超過2000萬元，50家左右年收入在500萬元以上、2000萬元以下的會計師事務所以及100家左右服務特色突出，能夠提供精、專、優服務的較小規模會計師事務所，做到規模結構優化、區域分布合理，滿足不同業務類型的服務需求。
二、擴大會計服務和審計監督范圍，進一步拓展會計師事務所的業務領域
會計師事務所要按照相關法律法規開展業務，要從傳統的會計審計、資本驗證向管理咨詢、內部控制、資信調查、并購重組、專項審計、業績評價、司法鑒定、政府購買、投資決策等領域延伸，提高服務質量。上市公司和大中型企業對外公布年度會計報表必須經會計師事務所審計。省內醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表從2013年度起須經注冊會計師審計。
三、加強部門協調，打破行政和行業壁壘，規范執業環境
各地區、各部門和壟斷性行業必須切實打破行政和行業壁壘，使注冊會計師業務完全市場化。財政廳應指導省注冊會計師協會研究和建立起委托人依法合理選聘會計師事務所的機制，改進和完善注冊會計師業務招標、比選辦法。任何部門、單位和個人不得干預會計師事務所和注冊會計師按照《中國注冊會計師執業準則》獨立發表審計意見，以保證其意見的客觀、公正性。
四、政府監管和自律監管相結合，規范注冊會計師行業監管
財政廳要加強對注冊會計師行業的監管，依法嚴把會計師事務所審批關，要對會計師事務所和注冊會計師的執業情況、會計師事務所設立條件是否保持和內部控制等進行監督檢查。省注冊會計師協會對掛靠會計師事務所的未執業注冊會計師應轉入非執業會員，注冊會計師轉入非執業會員后不夠存續條件的會計師事務所要引導其合并。
財政廳和省注冊會計師協會要加強與審計、稅務、工商、銀監、證監、保監等部門的協調，建立聯合檢查機制和檢查信息共享制度，規避對會計師事務所以及企事業單位的多頭、重復檢查，提高監管效能。會計師事務所審計的單位依法屬于審計機關審計監督對象的，審計廳按照國務院的規定有權對該社會審計機構出具的相關審計報告進行核查。
財政廳要指導省注冊會計師協會建立全社會統一的會計師事務所和注冊會計師誠信信息庫，打造一個全社會共享的信息平臺，為社會各界根據自身業務需求自主選擇不同資信的會計師事務所和注冊會計師提供參考信息。將會計師事務所和注冊會計師違法違紀、違反注冊會計師職業道德以及受到各類處罰的不良記錄錄入誠信信息庫，促使會計師事務所和注冊會計師規范執業、提高執業水平。
五、健全注冊會計師行業黨的建設和協會建設
要發揮省注冊會計師行業黨委的重要作用，加強行業黨建工作的指導，指導會計師事務所在2010年3月底前建立健全黨組織，不斷促進會計師事務所黨的建設。
充分發揮省注冊會計師協會的行業自律管理作用。省注冊會計師協會要加強行業自律建設，要根據專業需要設立技術標準、懲戒與申訴、培訓與教育等專業委員會為會計師事務所和注冊會計師提供專業指導、咨詢服務，要強化行業自律檢查和懲戒，樹立和維護注冊會計師行業的老師服務形象，提高注冊會計師行業的公信力。各級財政部門和注冊會計師協會要加大對注冊會計師行業執業性質、職能作用、發展狀況、先進事跡等的宣傳力度，加深全社會對注冊會計師行業的認知度和認同感。營造理解、支持、尊重注冊會計師行業的有利氛圍，為加快發展注冊會計師行業凝聚共識、匯聚力量創造更加良好的外部發展環境。
本實施意見自2010年4月1日起施行，至2015年3月31日有效。
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