(四)稅務(wù)規(guī)章與稅務(wù)行政規(guī)范 $lesson$

　　稅務(wù)規(guī)章是指根據(jù)法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在國家稅務(wù)總局職權(quán)范圍內(nèi)制定的，在全國范圍內(nèi)對稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)當(dāng)事人具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件。

　　國家稅務(wù)總局發(fā)布的第一部稅務(wù)規(guī)章是2002年3月1日實施的《稅務(wù)部門規(guī)章制定實施辦法》。

　　1、稅務(wù)規(guī)章的權(quán)限范圍：

　　(1)稅務(wù)規(guī)章的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的事項。

　　(2)稅務(wù)規(guī)章規(guī)定的事項在內(nèi)容上必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項。凡不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的事項，稅務(wù)規(guī)章無權(quán)制定。

　　注意：

　　①對于涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，一般應(yīng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)。

　　②如果制定行政法規(guī)的條件尚不成熟且需要制定規(guī)章的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他部門聯(lián)合制定規(guī)章，單獨(dú)制定的稅務(wù)規(guī)章無效。

　　2、稅務(wù)規(guī)章的制定程序：

　　①立項??包括報請立項;擬定年度規(guī)章制定工作計劃;報局務(wù)會議批準(zhǔn)后執(zhí)行

　　②起草??稅務(wù)規(guī)章涉及兩個或兩個以上單位的，由局長指定單位負(fù)責(zé)起草

　　③審查??包括合法性審查;與其他稅務(wù)規(guī)章的規(guī)定是否協(xié)調(diào)、銜接;是否就重大問題征求并正確處理有關(guān)部門、組織或個人的意見;是否符合立法技術(shù)要求。

　　④決定公布??報局務(wù)會議審議，審議通過的稅務(wù)規(guī)章報局長簽署后予以公布，在國家稅務(wù)總局公報上刊登的稅務(wù)規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　3、稅務(wù)規(guī)章的適用和監(jiān)督

　　①稅務(wù)規(guī)章的施行時間：稅務(wù)規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但對涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可自公布之日起施行。

　　②稅務(wù)規(guī)章的解釋：由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋，需要解釋的情形：

　　需要進(jìn)一步明確規(guī)章規(guī)定的具體含義的;

　　稅務(wù)規(guī)章在實施過程中出現(xiàn)了新情況，需要明確適用稅務(wù)規(guī)章依據(jù)的。

　　注：稅務(wù)規(guī)章解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力。

　　③稅務(wù)規(guī)章適用：

　　稅務(wù)規(guī)章效力低于法律、行政法規(guī)

　　稅務(wù)規(guī)章之間對同一事項都作過規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致，適用特別規(guī)定;

　　新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新規(guī)定。

　　稅務(wù)規(guī)章一般不溯及既往

　　④稅務(wù)規(guī)章的沖突裁決機(jī)制

　　稅務(wù)規(guī)章與地方性法規(guī)對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，稅務(wù)規(guī)章就不適用了，國務(wù)院認(rèn)為適用稅務(wù)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。

　　稅務(wù)規(guī)章與其他部門規(guī)章、地方政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致的，由國務(wù)院裁決。

　　⑤稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督

　　國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷稅務(wù)規(guī)章。

　　人民法院在行政訴訟中對規(guī)章“參照”適用，對不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章雖然不能宣布無效或予以撤銷，但有權(quán)不適用不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章

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