中國注冊會計師協會關于印發《注冊會計師行業發展規劃(2016—2020年)》的通知

　　會協〔2016〕74號

　　各省、自治區、直轄市注冊會計師協會：

　　《注冊會計師行業發展規劃(2016—2020年)》，經中國注冊會計師協會常務理事會審議通過，現予印發。

　　各地在規劃實施中所取得的進展和發現的問題，請報告我會。

　　附件：注冊會計師行業發展規劃(2016—2020年)

　　中國注冊會計師協會

　　2016年12月15日
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　　注冊會計師行業發展規劃(2016—2020 年)

　　為貫徹落實黨的十八屆五中全會和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神，抓住機遇，明確目標，凝聚共識，協調行動，科學指導和全面推進注冊會計師行業持續健康發展，更好地服務國家建設，制訂本規劃。

　　一、行業發展面臨的形勢

　　“十二五”時期，注冊會計師行業緊緊圍繞服務國家建設主題和誠信建設主線，全面深入實施行業發展戰略體系，創新開展行業管理和服務，探索推進行業黨的建設，行業發展呈現新面貌。五年來，執業標準保持了動態國際趨同，行業信息化水平穩步提升，行業領軍人才的作用日益顯現，行業服務領域大幅拓展，行業業務收入總規模保持較快增長，業務收入結構顯著改善，會計師事務所做強做大、做精做專取得新進展。截至 2015 年 12 月 31 日，全國有會計師事務所 8374家(含分所 1001 家)，其中，年業務收入超過 1 億元的會計師事務所49 家，超過 10 億元的會計師事務所 13 家，超過 20 億元的會計師事務所 6 家，超過 30 億元的會計師事務所 4 家;中注協個人會員總數超過 21 萬人，其中注冊會計師 101376 人，非執業會員 113715 人。

　　2015年全行業實現業務總收入689.71億元，過去5年年均增長13.9%;非鑒證業務收入占比由 2010 年的 16%提高到 2015 年的 30%;行業所服務的企業、行政事業單位由 350 萬家增至 420 萬家，其中包括

　　2800 余家上市公司和 5100 余家新三板公司。與此同時，注冊會計師行業也存在一些突出問題。比如，行業高端人才相對缺乏，注冊會計師專業勝任能力相比全面轉型升級的新需求還要進一步提升，會計師事務所業務范圍有待進一步拓展，海外市場開拓能力有待增強，會計師事務所治理體系尚不健全，部分事務所員工流轉率過高，市場不正當低價競爭等現象仍然存在。這些問題制約了行業服務能力的進一步提升和行業的持續快速發展。

　　注冊會計師行業是市場經濟監督體系重要的制度安排、高端服務業的重要門類、社會管理創新的重要力量、社會組織黨建創新的重要領域。市場經濟越發展，改革開放越深入，注冊會計師行業越重要。

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出的國家“十三五”時期新目標、新任務，為注冊會計師行業謀劃未來五年的發展提供了重要依據。全行業要認真總結恢復重建以來特別是過去五年的實踐經驗，深化認識行業發展規律和建設規律，準確把握國家發展重要戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，深刻領會國家經濟社會發展戰略布局為行業發展提供的新機遇和新挑戰，認清形勢，明確任務，堅定信心，迎難而上，充分調動各方面積極性，充分利用各方面資源，著力在優化結構、增強動力、解決問題、補齊短板上取得突破，不斷開拓行業發展新境界，在服從服務于國家建設大局的進程中，實現行業“十三五”時期持續快速發展。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總

　　書記系列重要講話精神和注冊會計師行業要“緊緊抓住服務國家建設

　　這個主題和誠信建設這條主線”的重要批示精神，圍繞服務“五位一

　　體”總體布局、“四個全面”戰略布局，自覺踐行創新、協調、綠色、

　　開放、共享的發展理念，以增強行業專業服務能力為核心，以體制機

　　制創新和業務服務創新為支撐，以加強行業黨建為政治保障，繼續深

　　入實施做強做大戰略、人才培養戰略、國際趨同戰略、新業務拓展戰

　　略和信息化戰略，著力破解行業發展難題，著力推進行業轉型升級，

　　使行業服務能力與國家經濟總量規模相匹配、與國家公共部門改革和

　　公共資源管理需求相匹配、與中國經濟國際化進程相匹配，為實現全

　　面建成小康社會奮斗目標作出應有的貢獻。

　　(二)基本原則

　　——堅持服務大局。服務國家建設大局是行業全體從業人員的崇

　　高使命，也是實現行業持續快速發展的活水源泉。行業要深刻認識國

　　家建設總體布局，自覺踐行五大發展理念，針對國家改革發展重大部

　　署，把握需求，提升能力，堅守誠信，強化服務，在服務國家建設大

　　局中實現行業自身的持續健康發展。

　　——堅持創新發展。創新是實現行業發展的不竭動力。要通過理

　　念創新為行業發展凝聚新共識，通過體制機制創新為行業發展提供新

　　動力，通過業務創新和供給創新適應并滿足國家改革發展不斷釋放的

　　新需求。

　　——堅持問題導向。問題導向是推進行業發展重要的工作方法。

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　　明確行業發展任務、規劃行業發展路徑，要從認識問題起步，抓住制

　　約行業發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重點，綱舉目張，增

　　進協調，帶動全局，在解決問題中實現行業發展的新突破。

　　——堅持遵循規律。遵循規律是推進行業科學發展的必然要求。

　　發展政策、管理制度、促進措施符合規律，行業發展就會事半功倍。

　　要深化對市場經濟和專業服務業發展規律、行業人才培養成長規律、

　　會計師事務所“智合”規律等的認識，特別是深化對注冊會計師行業

　　服務國家建設主題和誠信建設主線的本質要求及科學內涵的認識與

　　理解，深化對行業依法治理、依規管理的規律把握，自覺遵循，認真

　　實踐。

　　——堅持國際視野。國際視野是行業開放發展的基本內涵。要把

　　握注冊會計師行業作為高度國際化行業的重要特性，持續推進行業國

　　際趨同，加快行業國際布局，實現行業國際互動，緊密服務中國經濟

　　國際化進程。

　　——堅持以人為本。在注冊會計師行業堅持以人為本，就是堅持

　　以廣大注冊會計師和從業人員為本。注冊會計師和從業人員是行業發

　　展的主體力量。行業的發展、會計師事務所的建設，要以注冊會計師

　　職業精神發揚、專業能力提升、職業道德堅守為基礎。要激發廣大注

　　冊會計師的創新熱情、發展意愿和責任意識，著力優化執業環境、成

　　長環境和服務環境。要尊重廣大注冊會計師在行業管理和建設中的主

　　體地位，堅持民主協商、民主管理。要完善會計師事務所治理機制、

　　管理機制和分配機制，使注冊會計師和從業人員參與管理、參與決策，

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　　共享會計師事務所發展成果。

　　(三)發展目標

　　——行業職業化水平持續提高。職業化是注冊會計師行業作為專

　　業服務業的本質特征。職業精神的養成和堅守是職業化的核心，專業

　　能力的培育和保持是職業化的基礎。要把職業價值觀、職業道德和職

　　業態度的養成貫穿到學歷教育、職業資格考試、繼續教育、執業質量

　　監督檢查等行業建設的各個領域，把專業能力的培育作為行業工作的

　　重中之重，把專業精神融合到注冊會計師職業精神中，全面提高注冊

　　會計師隊伍對職業精神的認同，使追求和實踐職業精神成為每一個注

　　冊會計師的自覺行動。經過五年的努力，會員總數接近 30 萬人，其

　　中注冊會計師預計達到 14 萬人。

　　——行業市場化水平總體改善。行業當前面臨的諸多矛盾與注冊

　　會計師行業專業服務市場不完善有關。要以改善供給能力、開發市場

　　需求、規范市場秩序為重點推進會計服務市場建設。創新服務品種、

　　擴大市場覆蓋、優化服務結構，不斷擴大行業綜合服務供給，積極培

　　育專業領域的服務供給;培養和推廣會計師事務所專業服務品牌，提

　　高市場對注冊會計師專業服務價值的認知;改善會計服務市場秩序，

　　改進會計服務定價機制。2016—2020 年間，行業業務總收入保持年

　　均 10%以上的增長，非鑒證業務收入占行業總收入的比重接近 40%。

　　——行業信息化水平大幅提升。用現代信息技術全面裝備注冊會

　　計師行業。充分利用信息技術創新成果，形成以信息化設施為基礎，

　　以數據資源為核心，以技術支持和安全管理為保障，全面更新行業管

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　　理信息系統，建成服務便捷的協同辦公系統，建設會計師事務所智能

　　審計作業云平臺和智能內部管理信息系統，打造互聯化、移動化、智

　　能化的注冊會計師行業信息化體系，以信息化建設推動行業專業服務

　　現代化。

　　——行業國際化水平顯著提升。持續推進注冊會計師執業準則的

　　國際趨同，使國際趨同成果在注冊會計師行業落地生根。積極參與會

　　計職業國際組織的工作，在國際審計執業標準建設中發揮更大的作用。

　　加強會計師事務所國際網絡建設，擴大中國會計師事務所專業服務的

　　國際履蓋，更好地服務中國企業、中國資本“走出去”和國家“一帶

　　一路”戰略的實施。力爭到 2020 年，行業國際業務收入占比達到 15%

　　以上。

　　三、持續深化行業人才培養

　　深入實施行業人才培養戰略，擴大人才培養數量，提高人才培養

　　質量，拓寬人才培養領域，滿足國家建設和行業發展對注冊會計師人

　　才的需求。

　　(一)改革完善注冊會計師考試制度

　　鞏固注冊會計師考試基本制度和組織管理制度改革成果，深化注

　　冊會計師考試質量保證制度改革，持續打造國內頂尖的職業資格考試

　　品牌。全面樹立職業導向、原理導向和考生友好導向的考試理念，進

　　一步面向實務，改進考試方法，提升考試質量，完善考試組織管理，

　　加強與考生的良性互動，引導考生提高職業道德水平和專業勝任能力。

　　保持注冊會計師考試制度國際趨同，提升考試制度的國際認可度，

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　　將中國注冊會計師資格打造成為會計行業走向國際的通行證。

　　(二)深入實施行業領軍人才培養工程

　　深入研究領軍人才培養規律，制定包括選拔、培訓、使用、考核

　　等環節在內的領軍人才培養大綱，進一步改進領軍人才培養選拔機制，

　　促進領軍人才工作更加科學化、規范化。圍繞國家發展戰略重點和行

　　業發展熱點，完善分類別領軍人才培養模式，加強對管理會計、信息

　　技術等方向的領軍人才培養。創新領軍人才培養形式，突出“以用促

　　學”、“用中成才”，打造老師型、領導型、復合型、國際型的領軍人

　　才隊伍。研究支持中西部地區行業人才培養的政策措施，各地方注協

　　要結合地區經濟發展狀況和市場需求開展領軍人才培養，逐步建立梯

　　次化領軍人才培養體系。

　　著力培養熟悉國際會計審計準則以及新興經濟體、發達國家法律

　　環境和市場規則的國際化人才。

　　(三)持續加強行業繼續教育工作

　　跟蹤研究國家人才建設政策，把握行業人才職業化成長規律和要

　　求，完善行業繼續教育體系和人才培養機制。深化“分級分類分模塊”

　　課程體系研究，從注冊會計師職業生涯所處階段的級別、所處崗位的

　　類別、所需能力模塊的要素等維度，細化設計注冊會計師培訓課程體

　　系。會計師事務所要建立完善包括人員招聘、培訓、使用、考核、激

　　勵、晉升在內的人力資源管理制度。

　　進一步優化中注協、地方注協、會計師事務所、國家會計學院四

　　大培訓主體的定位分工，提高行業培訓資源配置水平。適應改革發展

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　　新形勢對行業培訓工作新需求，重點開發注冊會計師勝任能力全要素

　　模塊課程，積極開發策、新準則、新技術、新業務以及黨建課程，

　　大力開發金融業務、國際業務、管理咨詢、信息化咨詢等特殊業務領

　　域、高端需求、高技術含量、高附加值業務項目課程包，滿足會計師

　　事務所承辦“一特三高”業務的需要。各級注協要加強對會計師事務

　　所助理人員培訓的指導。開展案例庫建設和師資庫建設。

　　創新“互聯網+”培訓模式，建立功能完整、安全便利、互聯互

　　通的網絡教學平臺。鼓勵注冊會計師和非執業會員通過網絡教學平臺

　　完成繼續教育。

　　(四)加強會員發展和行業后備人才培養工作

　　進一步加強會員發展工作。完善和便捷入會程序。健全非執業會

　　員數據庫，完善非執業會員繼續教育制度，建立符合非執業會員特點

　　和專業勝任能力需求的培訓組織體系。各地方注協要重點加強非執業

　　會員服務工作，全面提升為非執業會員服務的水平。

　　重視和加強行業后備人才培養工作。持續做好注冊會計師專業方

　　向核心課程師資培訓，支持提升注冊會計師專業方向教師教學水平。

　　繼續選送優秀學生到境外會計公司實習，進一步完善定向培養機制制

　　度。各級注協與會計師事務所、注冊會計師專業方向院校共建實踐型

　　教學基地。加強行業師資與高校師資的交流和互動。深入研究注冊會

　　計師資格考試與學位教育的對接機制。

　　四、著力加強會計師事務所機構建設

　　深入實施會計師事務所做強做大戰略，繼續支持大型會計師事務

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　　所全面提升綜合服務能力，著力推動中小會計師事務所做精做專，進

　　一步提高行業整體誠信水平和服務能力。

　　(一)提升會計師事務所專業服務能力

　　各級注協要結合不同地區、不同規模、不同專長、不同條件會計

　　師事務所的實際，研究和完善支持會計師事務所做強做大、做精做專

　　相關政策，大力推進會計師事務所專業建設和品牌建設，實現差異化

　　發展。

　　支持和鼓勵大型會計師事務所加強人才隊伍、專業標準、技術設

　　施等方面建設，適應大型、高端、國際化客戶的綜合服務需求，提升

　　服務高端市場的核心競爭力。支持會計師事務所加強與其他專業服務

　　機構的合作，全面提升綜合服務能力。

　　支持和鼓勵中小會計師事務所結合地區和業務實際，加強機構間

　　的專業合作和資源的共享互補，滿足客戶的多元化服務需求。重點研

　　究中小會計師事務所發展中的突出矛盾，加大對中小會計師事務所的

　　扶持力度，通過以大帶小、崗位輔導、結對幫扶等方式，加強對邊遠

　　地區、經濟不發達地區、貧困地區中小會計師事務所的支持。

　　(二)加強會計師事務所內部治理

　　進一步完善會計師事務所治理結構和管理制度，著力推進總分所

　　一體化管理，健全質量控制體系和執業責任承擔制度，改進報酬分配

　　制度，提高經營管理和重大決策的透明度。

　　加強對特殊普通合伙和普通合伙會計師事務所管理經驗的交流

　　借鑒，指導會計師事務所在依法、人合、透明、效能原則下運行，推

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　　進合伙文化建設。

　　(三)推動會計師事務所品牌建設

　　會計師事務所要把品牌建設置于做強做大、做精做專的核心環節，

　　科學制定品牌戰略，準確實施品牌定位，建立品牌管理體系。

　　進一步完善會計師事務所綜合評價指標體系，改進會計師事務所

　　綜合評價前百家信息發布制度。推動建立優勝劣汰業務委托機制，強

　　化市場對會計師事務所品牌價值的認知。

　　(四)提升會計師事務所執業風險控制水平

　　會計師事務所要加強對注冊會計師審計理念的教育引導和審計

　　方法的研究，結合行業信息化新要求建立健全風險防控機制，提高識

　　別風險、評估風險、管理風險和應對風險的水平。

　　深化對注冊會計師民事訴訟風險、民事責任承擔以及廉政風險防

　　范的認識，加強對會計師事務所風險防范的指導。支持會計師事務所

　　參投職業責任保險，提升職業責任保險覆蓋范圍。

　　五、大力發展注冊會計師專業服務市場

　　深化實施新業務拓展戰略，推動會計專業服務市場建設，引導新

　　需求，創造新供給，規范會計專業服務市場競爭機制。

　　(一)豐富專業服務產品供給

　　鞏固和深化審計鑒證核心業務。拓展和提升內部控制審計業務。

　　順應多層次資本市場建設要求，健全審計鑒證服務體系。進一步提升

　　對大型國有企業、金融企業和互聯網企業等的審計鑒證服務能力。積

　　極開展社會組織、慈善機構、醫療衛生機構、院校及科研機構等審計

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　　鑒證服務。

　　拓展對供給側結構性改革的支持業務。培育和提升戰略規劃、并

　　購重組、成本控制、流程再造、風險控制、經營管理、破產清算等領

　　域的專業服務能力，為國家完成“三去一降一補”重點任務提供高質

　　量的專業服務。

　　承接政府購買服務和社會管理創新領域服務。進一步拓展涉稅服

　　務、法務會計服務、企業社會責任報告鑒證服務，開發承接財政支出

　　和投資績效評價服務。推動建立公共部門注冊會計師審計制度。

　　積極開拓其他非鑒證服務領域。拓展信息系統、電子商務、碳排

　　放等業務領域的咨詢服務，重點開發對高新科技、信息產業、金融保

　　險、文化創意等創新創意產業的支持業務。

　　(二)推動會計服務示范基地建設

　　鞏固會計服務示范基地建設成果，總結可復制可推廣的經驗，針

　　對重點區域、重點產業、重要園區進一步創建會計服務示范基地。引

　　導會計師事務所與其他專業服務機構的有效合作、與多樣化市場需求

　　的有效對接，形成以會計師事務所為主導，多元化發展、產業化經營

　　的會計綜合服務產業集群。

　　(三)優化專業服務市場環境

　　研究推動政府購買專業服務政策落地，推動完善會計專業服務招

　　投標制度，建立公開、透明、無歧視的招投標程序，改變與專業服務

　　不相適應的“價低者得”招投標機制，持續抵制不正當低價競爭。

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　　推動完善會計師事務所輪換制度，確定合理的服務期限和“冷凍”

　　期，加強對注冊會計師執業獨立性的監管。

　　會計師事務所要完善服務定價機制，建立與工作量、業務風險和

　　服務質量相匹配的服務收費機制。

　　研究探索從事上市公司審計業務的會計師事務所透明度報告制

　　度，促進會計師事務所公開披露內部治理、質量控制體系等信息，為

　　公眾監督創造條件。

　　(四)增進公眾對行業的認知

　　擴展和豐富行業宣傳平臺及渠道，宣傳推介行業專業價值和專業

　　服務能力，擴大行業社會影響，提升行業整體形象。支持會計師事務

　　所積極履行社會責任，研究發布行業社會責任報告。

　　六、全面提升行業國際化發展水平

　　深入實施執業準則國際趨同戰略，加快行業國際化發展布局，積

　　極參與國際規則制定和國際組織治理，加強中國注冊會計師資質的國

　　際推介，提升行業國際化發展水平。

　　(一)加快拓展國際市場

　　繼續支持會計師事務所加入國際網絡，參與國際網絡治理和決策，

　　擴大在國際網絡中的影響;充分利用國際網絡的技術優勢、管理優勢

　　和市場資源，提升會計師事務所的國際業務能力。繼續支持會計師事

　　務所自主創建國際網絡。

　　積極拓展注冊會計師專業服務國際市場，服務中國企業和中國資

　　本“走出去”，服務“一帶一路”戰略。開拓國際金融機構技術援助

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　　服務等國際服務項目。

　　(二)持續保持準則國際趨同

　　改革審計報告系列準則，提高審計報告的相關性和有用性。制定

　　或修訂利用內部審計工作、財務報表披露審計、會計估計、質量控制、

　　集團審計等準則，提升審計質量標準。修訂商定程序、編表服務準則、

　　財務報表審閱服務準則，提高準則對中小會計師事務所的相關性。制

　　定溫室氣體排放鑒證準則、綜合報告鑒證準則，支持新業務拓展。研

　　究數據分析技術對審計的影響，并更新相關準則。保持職業道德守則

　　的動態國際趨同。做好實務指南和問題解答工作，提高會計師事務所

　　理解和執行準則的能力。

　　積極參與國際標準的制定工作，提高中國注冊會計師行業在國際

　　標準制定中的話語權。

　　(三)積極參與會計行業國際治理

　　繼續向國際會計職業組織推薦優秀專業人士擔任理事或委員，選

　　派行業優秀代表到國際會計職業組織工作，在會計行業國際治理中發

　　揮作用。

　　堅持走出去與請進來相結合，不斷完善行業國際交流合作體系，

　　拓展與國際及境外會計職業組織合作的廣度和深度，更加有效地利用

　　國際資源、借鑒國際經驗推動行業發展。積極發展境外會員，加強中

　　國注冊會計師資質的國際推廣。

　　七、推動實施“互聯網+注冊會計師”行動計劃

　　適應“互聯網+”新形勢，圍繞互聯互通、數據應用、信息共享，

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　　注重網絡與信息安全，應用互聯網、云計算和大數據等技術，全面提

　　升各級注協和會計師事務所信息化水平。

　　(一)夯實信息化建設基礎

　　優化信息化架構，實現行業各類各級信息化主體內部業務橫向一

　　體化和外部聯系垂直一體化，最終形成行業信息化立體化架構。構建

　　系統架構技術標準，確保行業應用系統自身的可擴展性，以及不同信

　　息系統之間的兼容性和連通性，推進行業各類各級主體信息系統的互

　　聯互通。根據行業數據標準規范體系以及數據共享與統計決策要求，

　　實施數據清洗，提升數據質量，在保障數據安全的基礎上，建立行業

　　數據中心。

　　(二)打造行業管理服務智能平臺

　　建設行業管理信息系統，實現編碼統一、授權管理、報備同步、

　　開放共享，推動行業管理服務從支持業務管理向業務管理與決策支持

　　并重轉變。建設協同辦公系統，實現辦公數字化、移動辦公、知識共

　　享和決策，提升內部管理運行效率，提高決策效能。完善法律法規庫

　　和經濟數據庫，拓展不同業務數據庫的平臺對接。建設服務會計師事

　　務所的風險控制庫、審計程序庫、審計提示庫等功能的應用知識庫平

　　臺。建立行業誠信服務體系，探索業務報告客戶評價反饋機制，提升

　　行業公信力。

　　(三)構建會計師事務所信息系統

　　推動會計師事務所建設智能審計作業云平臺，解決與客戶信息系

　　統之間的數據接口瓶頸。利用云計算技術，建立會計師事務所按需獲

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　　取硬件、軟件、網絡和安全等審計信息化資源路徑。建立質量監控與

　　風險預警功能，實現審計業務的事前、事中和事后質量控制。開發數

　　據分析工具，探索實施全數據測試。推動會計師事務所建設智能內部

　　管理信息系統，建設總分所和部門機構的集中管理平臺，實現遠程辦

　　公、移動辦公和即時辦公。完善支撐會計師事務所信息系統日常穩定、

　　安全運行的基礎硬件設施。

　　(四)增強行業數據應用能力

　　順應信息技術發展帶來的業務技術和方法變化，制定數據分析技

　　術標準。增強注冊會計師信息技術和數據技術應用能力，加快培養復

　　合型數據分析人才。在審計數據關聯性分析、風險識別、預警與預測、

　　客戶分析、行業管理服務和決策支持等領域，開展大數據應用研究與

　　實踐，提升行業數據挖掘分析應用能力。

　　八、改革完善行業監管

　　發揮監管作為注冊會計師行業誠信建設總抓手、行業業務建設總

　　樞紐、行業發展質量總檢驗的作用，進一步創新監管工作理念，體現

　　獨立監管要求，完善行業事中事后監管，改進和提高監管工作成效。

　　(一)加強行業執業質量檢查

　　完善會計師事務所系統風險檢查制度，實現周期性檢查與專項檢

　　查的有機結合，提高執業質量檢查的效率和效果。協調統一全國注協

　　檢查懲戒政策，建立健全地方注協間重大審計案件通報協調機制。加

　　強行業檢查隊伍建設。

　　建立“雙隨機一公開”機制，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查

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　　人員，及時公開抽查情況和查處結果。繼續對從事上市公司審計的會

　　計師事務所進行三年一個周期的檢查，對其他會計師事務所進行五年

　　一個周期的檢查。

　　研究證券發行制度改革環境下對從事上市公司審計的會計師事

　　務所的監管措施，持續推進上市公司年報審計監管工作。

　　進一步完善行業檢查和懲戒制度，嚴格檢查紀律和行業懲戒，提

　　高行業檢查和懲戒的權威性，推動行業執業質量和職業道德水平的整

　　體提高。

　　(二)推動行業監管的協調

　　加強與政府部門、監管機構的協調，完善行業監管體系，減少多

　　頭監管與重復檢查，共同營造協調、高效、有序、健康的行業監管環

　　境。

　　加強與相關行業的溝通，協同對從事多元化業務的執業機構進行

　　檢查。推動相關行業組織職業道德準則的趨同。

　　(三)綜合治理行業不正當低價競爭

　　繼續整頓規范市場競爭秩序，加強對行業不正當低價競爭行為的

　　監督檢查，打擊競相壓價、不正當低價競爭的行為。

　　九、不斷完善行業組織治理

　　加強各級注協建設，進一步健全和完善行業組織治理，更加充分

　　地發揮注協在行業管理服務中的職能作用，推動行業管理創新。

　　(一)加強行業治理機制建設

　　跟蹤研究行業協會改革發展政策，根據新形勢對行業組織治理結

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　　構的新要求，加強行業治理機制建設，強化民主決策、民主監督、民

　　主管理，發揮會員在行業治理中的主體作用。重視發揮理事會和常務

　　理事會的民主決策功能。建立監事會制度。完善專門(專業)委員會

　　的設置，發揮專門(專業)委員會的議事和咨詢作用。

　　(二)加強各級注協秘書處建設

　　加強各級注協秘書處黨的建設、機構建設、干部隊伍建設、作風

　　建設、廉政建設和內部管理制度建設，提高秘書處的執行能力。加強

　　各級注協秘書處預算管理，完善財務運行機制。公開辦事制度和程序，

　　自覺接受監督。推進各級注協秘書處干部人事制度改革，完善績效考

　　核評價體系和獎懲機制。

　　(三)提升各級注協服務和管理能力

　　堅持服務、監督、管理、協調的宗旨，健全各級注協工作運行規

　　則和制度規范，完善工作機制，提升工作效能。改革完善會費政策，

　　加大對行業建設重點領域的投入，進一步提高會費資金的使用效率和

　　效果。增強服務意識，健全完善行業維權機制，探索加強會員服務和

　　完善服務機制的新途徑、新方法。

　　十、持續加強行業黨的建設

　　落實全面從嚴治黨要求，以習近平總書記系列重要講話精神為統

　　領、以促進行業科學發展為目標、以夯實基層基礎為重點、以黨組織

　　書記隊伍建設為抓手、以制度機制建設為保障，不斷深化行業黨的建

　　設，努力使行業黨建工作繼續走在社會組織的前列。

　　(一)創新行業黨建工作機制

　　18

　　深入貫徹落實《中共中央辦公廳印發<關于加強社會組織黨的建

　　設工作的意見(試行)>的通知》、《中共財政部黨組關于印發<關于進

　　一步深化注冊會計師行業黨的建設工作的指導意見>的通知》，進一步

　　健全“條塊結合，充分發揮行業黨組織作用”的黨建工作管理體制，

　　完善工作機制，強化黨建責任。堅持思想建黨，組織全行業深入開展

　　“兩學一做”學習教育，提升會計師事務所黨組織開展思想工作的意

　　識和能力。推動制度治黨，嚴格執行黨的紀律和規矩，制定并實施會

　　計師事務所黨組織工作手冊，健全會計師事務所黨組織考核機制。深

　　化作風建設，鞏固拓展行業群眾路線教育實踐活動成果。堅持黨建與

　　業務相結合，持續實施主題年活動，探索“互聯網+”黨建。

　　(二)充分發揮行業基層黨組織和黨員先進模范作用

　　切實發揮會計師事務所黨組織政治核心作用。動態推進會計師事

　　務所黨的組織和工作全覆蓋。強化會計師事務所黨組織的政治功能和

　　政治作用，推動會計師事務所服務型黨組織建設。圍繞會計師事務所

　　健康發展、職工群眾需求、會計師事務所特點開展黨組織活動，提高

　　組織生活質量。支持會計師事務所黨組織履行職責，發揮戰斗堡壘作

　　用。推廣會計師事務所支部工作法，創建會計師事務所黨建工作示范

　　點。

　　充分發揮黨員示范帶頭作用。尊重黨員的主體地位，創新黨員教

　　育管理，探索建立網上黨課、設立 QQ 群等黨的活動陣地，積極開展

　　黨員公開承諾活動，加強踐諾機制建設，強化黨員管理監督。加強黨員發展工作，深入實施“雙培”工程。

　　(三)繼續加強行業統戰和群建工作

　　組織行業從業人員學習領會黨的路線方針政策，開展理想信念教育，支持從業人員有序政治參與，引導行業從業人員愛國、敬業、創新、守法、誠信、奉獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者。加強行業代表人士“選、推、育、用”制度機制建設，強化對行

　　業代表人士的服務和宣傳工作。創新群眾工作體制機制和方式方法，推進行業群團組織建設。激發青年投身行業發展的積極性和創造性，引領注冊會計師行業青年成長成才。

　　十一、規劃實施的保障

　　(一)法律保障

　　積極參與行業法規建設，健全行業規范體系，運用法治思維、依靠法律保障，改進和加強行業治理與管理。

　　(二)政策保障

　　加強政策協調，制定和推動出臺支持行業發展的政策措施，破解制約行業發展的難題，抓好政策措施的執行到位，保證政策實施的效果。

　　(三)資金保障

　　各級注協要因地制宜，研究制定引導會計師事務所科學發展的支持措施和扶持辦法，加強行業各領域工作的資金保障。會計師事務所要加大對自身各項建設的資金投入力度。

　　(四)組織保障

　　各級注協理事會、專門(專業)委員會和秘書處要圍繞規劃措施的落實和目標的實現，切實履行好各自職能，加強咨詢、決策、執行的各環節工作，定期檢查、評估規劃措施的落實情況，以規劃要求為促進，進一步增強服務意識，不斷提高行業服務和管理水平。

　　各省、自治區、直轄市注冊會計師協會可以根據本規劃，結合本地實際，制定本地區行業發展規劃。
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