楚雄副州長周興國在《云南省楚雄彝族自治州彝醫藥條例》公布實施座談會上的講話
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在《云南省楚雄彝族自治州彝醫藥條例》公布實施座談會上的講話
楚雄州人民政府副州長 周興國
(2018年8月31日)
《云南省楚雄彝族自治州彝醫藥條例》是《立法法》授予自治州(設區的市)地方性法規制定權后，我州制定的第一部民族自治地方單行條例，是省人大批準的第一部彝族地方醫藥管理法規，也是我國第一部彝醫藥方面的立法，在我州醫療衛生乃至全省民族醫藥法制建設歷史上具有里程碑意義。今天，州人大常委會召開貫徹實施《條例》座談會，目的是要求全州各級政府和廣大干部群眾學習好、宣傳好、貫徹好《條例》，依法統籌加強彝醫藥管理工作，推動我州彝醫藥事業產業健康協調發展，全州各級人民政府和有關部門一定要抓好《條例》的貫徹實施，以《條例》的實施促進我州彝醫藥工作再上新臺階。下面，我講幾點意見：
一、提高認識，深刻理解制定《條例》的重大意義
一是傳承和保護優秀民族傳統文化的需要。彝醫藥是中醫藥和彝族優秀文化的重要組成部分，具有悠久的歷史，為楚雄地區各族人民的繁衍生息發揮了不可替代的作用。明清時期楚雄就有《齊蘇書》《醫病好藥書》《醫病書》《看人辰書》《小兒生理書》等多部彝醫藥古籍。近代以來又先后編輯出版了《中國彝族醫學基礎理論》《中國彝族藥學》《中國彝醫方劑學》《云南彝醫藥》《彝藥志》《楚雄彝州本草》《彝族醫藥薈萃》等專著。制定《條例》有利于保障和促進彝醫藥優秀傳統文化得到傳承、保護和創新。
二是發展我州生物醫藥和大健康產業的需要。目前，楚雄州已建成醫藥生產企業43家，有批準文號的藥品397種，其中彝藥品種26個;有批準文號的醫療機構院內制劑84個，其中彝藥制劑29個;藥品批發企業18家，零售企業1100家;開發了彝心康膠囊、民藥膠囊等50多種彝藥;規?；N植彝藥材30萬畝。彝醫藥已成為我州一項后續極具發展潛力的優勢產業。制定《條例》有利于從法律制度的層面，保障和促進彝醫藥產業發展，從而推動我州生物醫藥和大健康產業快速發展。
三是推廣全民健康事業的需要。2017年末，全州有各級各類衛生機構1733個，醫療機構床位數16042張，有在崗衛生專業技術人員15634人。2016年8月我州成立了楚雄州中彝醫醫療集團，現有167家醫療機構參加了醫療集團，搭建了州縣鄉村四級中彝醫協作體系。彝醫藥事業已成為我州一項全民健康事業，在全州經濟社會發展中具有重要作用，制定《條例》對于保障和推進彝醫藥全民健康事業具有十分重要的意義。
四是破解彝醫藥工作困難和瓶頸的需要。多年來，醫療機構彝藥制劑配制和調劑使用、民間彝醫藥專長人員身份等現實問題一直制約彝醫藥事業發展?！稐l例》制定過程中，充分行使了《中華人民共和國立法法》賦予民族自治地方的民族立法變通權作了變通規定，明確了“以師承方式學習彝醫或者有六年以上彝醫醫療實踐經歷，醫術確有專長的人員，經自治州彝醫藥管理機構組織彝醫藥老師進行實踐技能和效果考核合格后，即可取得彝醫醫師資格。按照考核內容進行執業注冊后，即可在核準的執業地點、診療類別、服務范圍內，以個人開業的方式或者在醫療機構內從事彝醫醫療活動”。這一規定既確保了國家法律在我州的有效實施，又解決了長期困擾我州彝醫藥發展及彝醫醫師資格認證問題。
二、扎實推進，用實際行動抓好貫徹落實
一是統一思想，提高認識。《條例》是規范我州彝醫藥人員、機構、執業行為、發展彝醫藥事業的基本法律依據，對于進一步強化彝醫藥管理工作和推進依法行政具有重要意義。各縣市要將貫徹實施《條例》擺上重要議事日程，州級有關部門要加強對《條例》實施的指導監督，組織和協調好配套文件的起草、制定工作;各縣市主要領導對貫徹落實《條例》負總責，強化統籌協調，切實加強對《條例》貫徹實施的組織領導，充分認識《條例》的重要性和必要性，提高執行好《條例》的自覺性和準確性，進一步增強推動彝醫藥事業發展的責任感和使命感，促進全州生物醫藥和大健康產業各項工作健康發展。
二是深入學習，廣泛宣傳。一要加強學習。制定并組織實施學習、宣傳《條例》行動計劃，把學習、宣傳《條例》作為一項重要工作來抓。深刻領會《條例》精神，增強貫徹、實施《條例》的責任感和緊迫感，強化法制觀念。二要廣泛宣傳。充分利用報紙、電視、廣播、網絡、新媒體，采取講座、論壇、現場咨詢、發放宣傳資料等多種方式和手段，廣泛、深入地宣傳《條例》。要把《條例》的主要精神和基本內容宣傳到政府各部門、社會各界，讓全社會共同關注、支持和監督《條例》的實施。三要加強指導。法制部門和衛生計生、食品藥品監督管理部門要組織推進《條例》的普及工作，廣泛開展宣傳和培訓。要發動鄉(鎮)政府、社區、村居委會，采用各種方式組織學習《條例》，培訓有關人員;要把《條例》下發到基層單位，形成全社會學習貫徹《條例》的良好氛圍，通過培訓、學習，促進《條例》的有效實施。
三是加強領導，落實責任。當前在發展壯大彝醫藥產業過程中，我們還面臨著許多艱巨的任務，管理水平、各項配套措施還需進一步建立完善，在學習貫徹《條例》過程中，一定要注意細化任務分工，抓好工作落實。各級黨委、政府要高度重視《條例》實施工作，把《條例》實施工作擺在更加突出的位置，建立完善工作責任機制，做到“一把手”親自過問、親自安排，分管領導具體負責，定期研究相關工作，制定具體目標和工作方案，細化實施步驟和保障措施，及時研究解決重大問題。堅持“條塊結合、以塊為主、部門聯動、屬地管理”的原則，州、縣、鄉三級統籌聯動，構建各級各部門協調配合、齊抓共管的工作格局。
三、突出重點，找準切入點統籌推進實施
近年來，云南省委、省政府提出打造世界一流的“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌的戰略部署。州委提出“1133”發展戰略。在貫徹實施《條例》過程中，各縣市要把打造“三張牌”和“1133”發展戰略有機結合起來，按照省州黨委、政府的決策部署，結合實際，聚焦全州生物醫藥和大健康產業發展，圍繞打造世界一流的“健康生活目的地”，實施好健康醫療服務、健康養老養生、健康旅游、健康運動、健康農業、健康林業、健康環境等健康生活目的地建設。一要制定和落實生物醫藥和大健康產業發展的各種優惠政策，為產業發展提供組織和制度保障。二要盡快出臺《云南省楚雄彝族自治州彝醫藥條例》配套文件。目前，州衛計委已組織牽頭完成了9個配套文件的起草工作，并將于近期印發實施。請涉及制定配套文件的各有關單位高度重視，按照州人民政府辦公室2018年3月26日下發的《楚雄州人民政府辦公室關于制定〈云南省楚雄彝族自治州彝醫藥條例〉配套文件的工作方案》通知要求盡快組織制定配套文件，15個配套文件務必于今年年底全部出臺，確?！稐l例》順利實施。
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