國家發展改革委于2015年5月20日(周三)上午10:00召開新聞發布會，主題是：解讀《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，發改委相關負責同志出席發布會，并回答記者提問。(以下為節選)

　　《指導意見》包括7個部分、41條。

　　第一、二部分是重要意義和總體要求。《意見》提出了堅持“企業主導、政府推動，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏，積極穩妥、防控風險”的4條基本原則，明確了到2020年推進國際產能和裝備制造合作的主要目標。

　　第三部分是主要任務。《意見》明確了“兩個重點”：一個重點是將與我國裝備和產能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為推進國際產能和裝備制造合作的重點國別，并積極開拓發達國家市場，以點帶面，逐步擴張。另一個重點是將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個行業作為推進國際產能和裝備制造合作的重點領域，分類實施，有序推進。

　　第四部分是明確企業的主體地位。《意見》強調，要堅持以市場為導向，按照商業原則和國際慣例，充分發揮企業市場主體作用，從拓展對外合作方式、創新商業運作模式、提高境外經營能力和水平、規范企業境外經營行為等四個方面提出了一系列政策措施。

　　第五部分是加強政府的統籌協調。《意見》明確，要發揮政府的引導和推動作用，制定國際產能合作規劃，完善對外合作機制，改革對外合作管理體制，做好外交服務工作，建立綜合信息服務平臺，為企業“走出去”提供更好的優質服務。

　　第六、七部分對政策支持、服務保障等作出了較為全面詳細的規定。《意見》在完善財稅、金融、保險等支持政策方面提出了一系列措施，在加快中國標準國際化推廣、強化行業協會和中介機構作用、加快人才隊伍建設等方面明確了一系列服務保障措施，并就加強風險防范和安全保障做出了具體部署。

　　《指導意見》突出體現了戰略性、綜合性、系統性和可操作性，是當前和今后一個時期推進國際產能和裝備制造合作的指導性文件。下一步，國家發展改革委將會同有關部門共同抓好貫徹落實工作，加強統籌協調和指導，明確任務分工，落實工作責任，抓緊制定出臺國際產能合作規劃和配套政策措施，積極搭建政府和企業對外合作平臺，強化服務保障和風險防控，加快推動國際產能和裝備制造合作取得實質性成效。

　　推進國際產能和裝備制造的合作有一個重要指導思想，是中國要跟所在國在合作當中充分體現互利共贏和共同發展的原則。什么叫互利共贏?就是我們先理解一下什么是“產能合作”?聽起來這是個新名詞，其實是一個很有內涵的名詞。過去中國的經濟向外走，主要是貿易，也就是產品的輸出，通過貿易的方式將中國制造的產品向外輸出。我們現在要搞的產能合作是什么含義?是產業的輸出，是能力的輸出。什么是產業輸出?我們不是簡單的把產品賣到國外，而是把我們的產業整體輸出到不同的國家去，同時幫助這些國家建立更加完整的工業體系、制造能力，所以說我們推進國際產能和裝備制造的合作，核心就在于通過這樣的合作把產品的貿易、產品的輸出推進到一個產業的輸出和能力輸出上來，這就是我們近日講的“產能合作”的內在含義。

　　分析一下，我們有沒有這樣的條件去推進產能合作。中國經過過去三十多年的改革開放，中國的制造業已經具備了相當大的優勢，各位媒體朋友都是非常了解情況的，我們在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機械、電子、輕工紡織等重要的行業里，中國都具備了相當強的制造能力，這些工業的制造水平、技術的標準，大體上都在國際先進水平上，即使不是最先進的，也是比較先進的，而且能力非常強大。無論從裝備制造、工程建設、企業運行管理，都達到了比較高的水準。

　　所以，中國的裝備和產品在質量上和性能價格比上，在國際上比我們都有比較強的競爭力。對于很多欠發達國家來講，他們工業體系不太完整，大量產品都需要進口，無論是在中亞、東南亞、拉美、非洲等很多國家制造水平能力比較欠缺，他們迫切的希望提高他們的工業化水平，而中國又具有比較強的制造能力。所以，這樣的合作就有了互利共贏的良好基礎，我們有能力，他們有需求。通過這樣的國際產能和裝備制造大規模的合作，可以對所在國來說大幅度提高生產能力，加快基礎設施的建設，健全產業體系，帶動這些國家的就業和經濟增長。

　　同時，對于我們來說，推進產能合作，可以把中國的企業，中國的產品，中國的制造放到國際市場上去，在國際環境下來展開競爭，這樣的競爭就會倒逼中國工業、中國企業進一步提高我們的核心競爭力。這樣的合作是雙向的，是互利共贏、共同發展的一種國際合作。

　　我最后強調一下國際產能合作不是落后的產能走出去，不是淘汰的產能走出去，我們要走出去的產能是我們的優勢產能，是我們先進產能，這是《指導意見》里非常重要的核心。