非經營性項目財務分析的特點

　　一、非經營性項目的概念

　　本節所述非經營性項目是指旨在實現社會目標和環境目標，為社會公眾提供服務的非營利性投資項目。

　　包括社會公益事業項目(如教育項目、醫療衛生保健項目)、環境保護與環境污染治理項目、某些公用基礎設施項目(如市政項目)等。

　　項目經濟上的顯著特點是為社會提供的服務和使用功能不收取費用或只收取少量費用。

　　本節所述方法適用于沒有收入或者只有部分收入的項目。

　　二、非經營性項目財務分析的目的

　　非經營性項目財務分析的目的不一定是為了作為投資決策的依據，而是為了考察項目的財務狀況，了解其盈利還是虧損，以便采取措施使其能維持運營，發揮功能。有的項目旨在結合財務生存能力分析尋求適宜的融資方案，包括申請政府補助。另外，還在于進行方案比選，以使所選擇方案能在滿足項目目標的前提下，花費費用最少。

　　三、非經營性項目財務分析的要求

　　(一)非經營性項目財務分析的要求視項目具體情況有所不同

　　1.對沒有營業收入的項目，不需進行盈利能力分析，其財務分析重在考察財務可持續性。

　　2.對有營業收入的項目，財務分析應根據收入抵補支出的不同程度，區別對待。通常營業收入補償費用的順序是：支付運營維護成本、繳納流轉稅、償還借款利息、計提折舊和償還借款本金。

　　(二)對收費項目應合理確定提供服務的收費價格

　　分析方法一般是將預測的服務收費價格與消費者承受能力和支付意愿以及政府發布的指導價格進行對比，也可與類似項目對比。

　　有時需要在維持項目正常運營的前提下，采取倒推服務收費價格的方式，同時分析消費者支付能力。

　　(三)效益難以貨幣化的非經營性項目

　　實踐工作中常用的比選指標

　　(1)單位功能建設投資，指提供一個單位的使用功能或提供單位服務所需要的建設投資。

　　單位功能建設投資=建設投資/設計服務能力或設施規模

　　(2)單位功能運營費用，指提供一個單位的使用功能或提供單位服務所需要的運營費用。

　　單位功能運營費用=年運營費用/設計服務能力或設施規模