第三節 促進中部地區崛起規劃

　　中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里?！洞龠M中部地區崛起規劃》著重于優化資源配置，發揮比較優勢，確定崛起總體目標和任務。規劃期為2009~2015年，重大問題展望到2020年。

　　一、總體要求和發展目標

　　(一)指導思想和原則

　　1.指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力改革開放，創新體制機制，轉變發展方式，提升經濟整體實力和競爭力;著力自主創新，調整優化結構，積極承接產業轉移，大力推進新型工業化進程;著力優化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮，積極穩妥地推進城鎮化;著力加強農業基礎，切實改善農村面貌，加快推進農業現代化，促進城鄉一體化發展;著力發展循環經濟，節約資源能源，保護生態環境，促進區域可持續發展;著力改善民生，切實擴大就業，促進社會和諧，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起，實現中部地區經濟社會全面協調可持續發展。

　　2.促進中部地區崛起的原則

　　(1)堅持協調發展，重點突破;

　　(2)堅持立足當前，籌劃長遠;

　　(3)堅持市場導向，政府調控;

　　(4)堅持機制創新，開放合作;

　　(5)堅持民生為本，和諧發展。

　　(二)發展目標

　　到2015年，中部地區崛起要努力實現以下目標：

　　1.經濟發展水平顯著提高

　　經濟總量占全國的比重進一步提高，人均地區生產總值力爭達到全國平均水平，城鎮化率提高到48%。

　　2.經濟發展活力明顯增強

　　國有經濟在重要行業和關鍵領域的地位進一步增強。非公有制工業增加值占工業增加值的比重有較大提升。承接產業轉移取得積極成效，自主創新能力顯著提高，形成一批具有國際競爭力的自有品牌、優勢企業、產業集群和產業基地。

　　3.可持續發展能力不斷提升

　　萬元地區生產總值能耗累計下降25%;萬元工業增加值用水量累計減少30%;單位地區生產總值和固定資產投資新增建設用地消耗量持續下降，耕地保有量保持穩定;大江大河防洪體系基本形成;主要污染物排放量得到有效控制。

　　4.和諧社會建設取得新進展

　　城鄉基本公共服務明顯改善，高中階段教育基本普及，城鄉公共衛生和公共文化服務體系基本建立，城鄉就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步形成，城鄉居民收入年均增長率均超過9%。

　　二、糧食生產基地建設

　　(一)提高糧食綜合生產能力

　　到2020年，力爭使中部地區糧食產量達到全國糧食總產量的1/3。

　　安徽、江西、河南、湖北、湖南五個糧食主產省鞏固提升全國重要商品糧生產基地地位。山西省要以晉中南產糧大縣為重點，增強區域糧食供給能力。

　　加強糧食生產重大工程建設。按照田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套的要求，建設區域化、規?；⒓羞B片的國家級商品糧生產基地。

　　穩定糧食播種面積。嚴格控制非農建設占用耕地，有條件的地方要培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，穩步推進土地適度規模經營。

　　構建現代糧食物流中心。重點支持鄭州小麥物流節點和武漢、長沙、九江等稻谷物流節點建設。形成散儲、散運、散裝、散卸的“四散化”糧食物流體系。

　　(二)加快農業結構調整

　　大力發展棉花、油料等經濟作物生產。穩定棉花播種面積，促進棉花生產向優勢區域集中。繼續支持長江中游“雙低”油菜帶建設。因地制宜地發展水果、蔬菜、花卉、茶葉、蠶桑、苧麻等經濟作物和特色農產品生產。積極發展花生、芝麻、胡麻、油葵、小雜糧等作物生產。合理利用山區資源，培育以油茶、核桃為主的木本糧油產業。

　　加快發展畜牧水產業。加強畜禽標準化規模養殖場(小區)和良種繁育體系建設。積極發展節糧型畜牧業，積極推行秸稈養畜和種草養畜。充分利用長江和淮河流域豐富的水域資源，建設現代漁業生產基地。積極發展湖泊、水庫等大水面生態養殖，科學發展稻田和庭院水產養殖，合理開發低洼地水產養殖。

　　(三)提升農業產業化經營水平

　　大力發展糧油、畜禽產品、水產品、果蔬及特色農產品深加工，強化質量和品牌建設。發展農業產業化經營，扶持農業產業化龍頭企業，引導大型和特大型龍頭企業向優勢農副產品產區集聚，加快培育和發展農民專業合作社，引導龍頭企業與農戶建立利益聯結機制，提高農業經營的組織化程度。

　　(四)完善農村基礎設施

　　加快實施農村安全飲水工程，支持聯村供水建設，積極扶持有條件的地區實行城鄉供水一體化。到2013年基本解決中部地區農村飲水安全的問題。

　　支持農村公路建設。加快實施農村公路改造工程，提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，中部地區所有具備條件的建制村通達瀝青水泥路。

　　加強農村能源建設。繼續實施中西部農村電網完善工程。加快農村小水電代燃料建設。積極推進無電地區電力建設工程，2015年前解決無電地區居民用電問題。積極發展生物質氣化、成型燃料等生物質能。建設規?；B殖場大中型沼氣工程，推動沼氣發電和集中供氣。

　　改善農村人居環境。穩步推進農村土地整治。搞好村莊規劃和環境治理，加強村內道路、給排水和垃圾處理設施建設。擴大農村危房改造試點工程，推進農村節能省地型住宅建設。新建和改造農家店和農村商品配送中心，積極推進“放心糧油”進農村工程。

　　三、能源原材料基地建設

　　(一)推進大型煤炭基地建設

　　加強山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地建設。晉北、晉東優質動力煤和無煙煤基地重點建設特大型現代化煤礦;晉中煉焦煤基地重點建設特大型煤礦;兩淮適度加大煤炭基地開發建設規模;河南做好煤炭基地老礦區接續工作。江西、湖北、湖南重點做好中、小礦井整合和改造。

　　開發利用煤層氣資源。重點實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開發利用示范工程，實施淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。

　　鼓勵優勢企業跨區域、行業和所有制聯合開發利用煤炭資源，支持煤、電、路、港、化工相關產業一體化發展。有序推進煤化工產業化，開發和應用新一代煤氣化技術，推進煤矸石無害化處理和綜合利用。

　　(二)加快電力基地和電網建設

　　優化調整電源結構。加快國家級和區域級大型火電基地建設步伐，合理規劃開發水能資源，積極發展新能源和可再生能源，穩步推進中部地區核電建設。依托山西、安徽、河南豐富的煤炭資源，建設大型高效環保機組，淘汰小火電機組，加強大型坑口煤電一體化電廠建設，積極發展熱電聯產。支持湖北、湖南、江西加快開發剩余中小水電資源。

　　繼續加強電網建設。提高現有輸電網的輸電能力，進一步加強三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源基地西電東送能力，保障電力安全高效輸出。加強城鄉電網建設與改造，促進配電網和輸電網協調發展。

　　(三)大力發展原材料精深加工

　　優化發展鋼鐵工業。重點做好鋼鐵產品結構優化，加快高技術含量和高附加值鋼材產品開發和生產。推動武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業技術改造和跨區域聯合重組。加強鋼鐵企業與上下游企業的戰略合作。

　　積極發展有色金屬精深加工。發展有色金屬深加工，嚴格限制冶煉和一般加工能力規模增長，加快淘汰浪費資源和污染環境的落后產能。支持江西銅業、銅陵有色等骨干企業實施戰略重組，建設全國重要的銅精深加工生產基地。支持重點企業發展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產能力。合理開發和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源，支持優勢企業加快發展。加強再生資源集散市場和有色金屬二次資源回收利用基地建設。

　　加快發展石化工業。繼續加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石油化工企業技術改造和改擴建，加快形成中部地區大型原油加工基地。適當提高烯烴、芳烴和三大合成材料等化工原料生產能力，重點推進武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲酸、長嶺30萬噸SBS(苯乙烯- 丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物)擴建等工程建設。加快大型氮肥生產基地及大型磷復肥、磷化工生產基地建設。

　　大力提升建材工業水平。推進建材工業結構調整和產業升級。推動水泥企業聯合重組。鼓勵在沿江、沿主要交通干線建設大型新型干法水泥熟料基地。推廣使用散裝水泥。推廣節能粉磨、余熱發電等新技術。提高玻璃深加工水平。提升陶瓷產品技術和工藝水平。

　　四、現代裝備制造及高技術產業基地建設

　　(一)大力發展裝備制造業

　　提高重型機械工業的競爭力。依托骨干企業，進一步提高機械制造業研發和制造水平。促進礦山機械、工程機械發展，加快研發關鍵總成零部件，促進集群化發展。

　　擴大重大成套裝備制造業的國內市場占有率。加強技術引進和自主創新，重點研發先進適用、高附加值的主機產品和核心基礎零部件。建設長株潭、武漢清潔高效及新能源發電設備制造基地，許昌電力控制保護設備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關設備制造基地，促進蕪湖節能設備制造基地加快發展。

　　支持重點汽車企業提升自主研發能力和研發自主品牌汽車。圍繞整車發展，增強零部件配套生產能力，建設若干汽車和零部件生產基地。

　　積極發展軌道交通設備制造業。著力研發大功率交流傳動機車、城市軌道車輛及控制系統、牽引傳動系統等軌道交通設備產品。

　　壯大船舶工業實力。加快推進船舶工業結構調整，提高自主研發能力和船用設備制造能力。增強工程船、挖泥船等特種多用途船舶的市場競爭力。積極開發船舶配套產品系列，延伸船舶工業產業鏈條。

　　(二)促進高技術產業發展

　　以企業為技術創新主體，建設一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術)研究中心和國家認定企業技術中心。

　　建設在國內有影響的電子信息產業基地。積極發展通信網絡設備、電子專用設備、計算機及應用設備、LED(發光二極管)大屏幕顯示器、TFT- LCD(薄膜晶體管液晶顯示)、集成電路、數控系統制造產業以及中文語音等軟件開發和服務外包。大力發展光電子器件、激光、光顯示產業。支持有條件的地區發展信息安全產業。

　　大力發展生物產業。推廣應用苗木工廠化繁育、設施栽培、安全高效畜禽養殖和水產品標準化養殖技術，大力研發新型農獸藥，培育林業特產資源高效利用新產業。積極發展生物育種、生物制藥、診斷試劑產業。加快發展現代中藥和現代生物醫藥產業。

　　壯大新能源和新材料產業。推動企業聯合重組，加強集成創新，提升技術水平。有序發展高效率、低成本太陽能光伏發電、熱發電及建筑一體化技術與設備。穩步發展基于鈦鎂鉬合金和電子玻璃的信息材料，提高基于晶體硅的新能源材料產業技術水平。加快發展超硬材料和硬質合金材料。逐步提高鋁鎂合金深加工產業的規模和水平。

　　加快民用航空配套產業基地建設。依托南昌、長沙等地區產業基礎，參與國家大飛機制造項目，培育航空工業相關高技術產業集群。積極開發航空新材料，實現產品系列化、產業規模化。

　　充分發揮國防科技工業的輻射帶動作用，推進軍民融合。大力開發軍民兩用技術，推進產業化發展。支持軍工企事業單位開發生產民用產品。鼓勵非公有制企事業單位參與武器裝備科研和生產制造。

　　(三)以高新技術和先進適用技術改造傳統制造業

　　發展優質安全食品和綠色食品加工業。應用現代生化技術，開發淀粉深加工產品類食品原料，大力發展冷鮮肉和各類熟肉精制品產業，以及精制食用油、果蔬制品、乳制品、速凍食品等深加工產業。

　　提升家用電器制造業國際競爭力。大力開發環保健康空調、節能冰箱、仿生節水洗衣機等綠色智能家電產品，加速技術升級和產品換代，培育自主品牌，努力擴大出口。加快發展家電關鍵配套件產業。

　　改造升級傳統紡織服裝業。采用先進技術設備改造傳統紡紗織造、針織、印染等行業。鼓勵發展高新技術纖維和生物質纖維。加快發展服裝和家用、產業用終端紡織品生產。

　　發展現代造紙產業。利用木材、竹子、蘆葦等資源優勢，加強造紙原料基地建設，推進林紙一體化發展。支持企業兼并重組、淘汰落后技術，加強污染治理。

　　五、綜合交通運輸樞紐建設

　　(一)建設全國性交通樞紐城市

　　加快建設一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現代綜合交通樞紐站場，將鄭州、武漢等省會城市建設成為多種運輸方式緊密銜接、交通基礎設施完備、相關配套設施健全的全國性交通樞紐城市。

　　(二)加快鐵路網建設

　　以客運專線、城際鐵路、區際通道、煤運系統和重要樞紐為建設重點，擴大鐵路網總規模。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運輸通道。

　　中部地區鐵路建設重點：①加快京滬、京廣、徐蘭、杭昆、青太等客運專線和滬漢蓉快速通道、大同至西安等鐵路建設，完善太原、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等樞紐站。②新建合肥至福州、九江至景德鎮至衢州、阜陽至六安、荊州至岳陽、贛州至韶關、衡陽至井岡山、懷化至邵陽至衡陽鐵路、運城至三門峽至十堰等地區開發性鐵路新線。③強化晉煤東運、南運通道建設，實施大泰鐵路4億噸集疏運工程、朔黃鐵路2億噸擴能配套改造等煤運通道建設。建設山西中南部鐵路通道。④建設長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等城際客運系統。

　　(三)完善公路干線網絡

　　加快國家高速公路網建設，積極推進省際高速公路和城市群內城際高速公路建設，到2015年基本建成中部地區國家高速公路網絡和區域高速公路通道。

　　中部地區高速公路網建設重點：①加快湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍山、岳陽至常德、江西鷹潭至瑞金、湖北麻城至武漢、宜昌至巴東等高速公路建設;②新開工山西長治至吉縣、靈丘至平魯、江西瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村、湖南界化壟至茶陵等高速公路建設;③加強既有高速公路路網改擴建。擴容改造北京至港澳、連云港至霍爾果斯、上海至成都等高速公路;④完善地方高速公路網絡。

　　(四)加快機場建設

　　以改善中心城市航空運輸條件和促進旅游資源開發為重點，實現航空樞紐、干線和支線有機銜接，客貨航空運輸高效安全、全面協調的發展格局。進一步提升武漢、長沙、鄭州機場在全國的地位，實施太原、南昌、長沙、張家界等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農架、宜春、神農架、衡陽等機場新建工程。研究論證武當山機場建設問題。

　　(五)提高水運、管道運輸能力

　　到2015年，建設和改善高等級航道里程5600公里，其中一、二、三級航道4100公里，四級航道1500公里。中部地區內河水運建設重點：

　　(1)長江水系。實施武穴、瓦口子、沙市、周天、武橋、江口、枝江等中游航段的航道整治工程，完善三峽翻壩轉運設施。實施湘江長沙航電樞紐工程，建設蕪申運河。加強內河主要港口的集裝箱、礦石、煤炭、糧食泊位建設。

　　(2)淮河水系。實施沙潁河和渦河航道整治工程、沱澮河航運開發工程、蚌埠復線船閘工程。

　　建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級城市的管道網絡。重點建設河南平頂山、江西麻丘和湖北應城地下儲氣庫。積極建設山西端氏-河南博愛、端氏-沁水、端氏-侯馬等煤層氣管道。

　　(六)推進現代物流設施建設

　　依托鄭州、武漢等全國性和其他區域性物流節點城市，進一步加快現代物流基礎設施建設，構建物流信息平臺和物流園區。鼓勵大型專業批發市場和物流企業建立物流資源交易平臺，積極發展電子商務和網上交易，統籌建設一批保稅物流中心。到2015年，使中部地區形成布局合理、裝備先進、配套完善的現代物流服務設施體系。

　　六、重點地區發展

　　(一)構建“兩橫兩縱”經濟帶

　　加快沿長江經濟帶發展，增強沿隴海經濟帶實力，提升沿京廣經濟帶水平，培育壯大沿京九經濟帶。

　　(二)培育城市群增長極

　　武漢城市圈。建設成為宜居的生態城市圈，重要的先進制造業基地、高技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代服務業中心和綜合交通運輸樞紐，成為充滿活力的區域性經濟中心，全國“兩型社會”建設的典型示范區。

　　中原城市群。建設成為沿隴海經濟帶的核心區域和重要的城鎮密集區、先進制造業基地、農產品生產加工基地及綜合交通運輸樞紐。

　　長株潭城市群。建設成為先進裝備制造業基地、電子信息產業基地、文化創意產業基地和高效率、高品質的組合型城市地區。

　　皖江城市帶。建設成為重要的現代制造業基地和承接產業轉移示范區。

　　環鄱陽湖城市群。建設成為全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區和國際生態經濟合作重要平臺。

　　太原城市圈。建設成為全國重要的清潔能源生產與技術創新基地，山西省對外開放的主要平臺，具有濃郁地方文化特色和較強輻射作用的現代化城市圈。

　　(三)加快老工業基地改造和資源型城市轉型

　　支持老工業基地城市走新型工業化道路。比照實施振興東北地區等老工業基地政策，支持中部地區老工業基地全面振興。深化國有企業改革改組改造，使重點優勢產業和企業得到振興和發展，實現產業結構升級。鼓勵把老工業基地改造與城市功能完善結合起來。

　　支持資源型城市加快經濟轉型。加大深部找礦力度。培育壯大接續替代產業。加強礦區生態環境綜合治理。加快棚戶區改造。加大對資源型城市轉移支付力度。

　　(四)大力促進縣域發展

　　積極發展縣域經濟。因地制宜地培育和發展各具特色的優勢產業。支持鄉鎮企業發展。增加對縣級財政的一般性轉移支付。穩步推進擴權強縣改革試點。

　　大力加強小城鎮建設。以縣城和中心鎮為重點，加強基礎設施和公共服務設施建設。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限。發揮小城鎮的輻射帶動作用，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。

　　(五)扶持革命老區、民族地區和貧困地區發展

　　切實加大對革命老區、民族地區和貧困地區的支持力度。重點扶持呂梁山區、大別山區、井岡山區、贛南山區、武陵山區、太行山區和沿淮低洼易澇區等地區，促進集中連片貧困地區加快發展。進一步加大中央財政教育、衛生、扶貧等專項轉移支付力度;加大中央投資支持力度，重點安排特困民族地區的教育、衛生、文化、交通、飲水、電力等公益性建設項目。加大對貧困地區、革命老區旅游資源開發扶持力度，因地制宜發展鄉村旅游和紅色旅游。繼續推進科技富民強縣專項行動計劃。

　　不斷完善扶貧開發政策措施。繼續實施以工代賑。進一步改善貧困鄉村基礎設施。支持扶貧開發龍頭企業發展。推行地理標志產品制度。做好貧困農民培訓工作。繼續在中部地區開展易地扶貧搬遷工程。將社會救助與扶貧開發有效銜接。

　　(六)支持重點旅游景區發展

　　加快區域旅游產品結構和布局調整。高起點建設以名山、名湖、名城為重點的精品旅游區。提高韶山、井岡山、大別山、太行山等一批紅色旅游重點景區的旅游接待服務能力。加快建設一批資源品味好、具有開發條件的新景區。開發適合大眾旅游需求的度假休閑產品、鄉村旅游產品和專項旅游產品。加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，推進區域旅游目的地系統建設。

　　七、投融資政策

　　(一)金融政策

　　鼓勵和支持各類金融機構按照政策規定到中部地區設立機構。引導各商業銀行擴大在中部地區的自主貸款規模，增加創新型企業授信額度。積極支持具備條件的縣市級農村信用社改制為農村合作銀行或農村商業銀行，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。支持中部地區培育股權投資機構。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔?；鸷蛥^域性再擔保機構，發展小額貸款公司和中小企業投資公司，設立高技術創業投資引導基金。引導銀行業金融機構對重大關鍵技術和設備引進給予信貸支持。

　　(二)投資政策

　　對中部地區能源原材料、汽車、石油化工、裝備制造、高技術等產業發展，以及重大水利、交通基礎設施工程建設在規劃編制、重大項目布局、項目審批或核準等方面繼續給予支持。支持外商投資中部地區重點行業和企業。對公益性及以公益性為主的農村基礎設施、生態環保、社會事業等領域的項目建設，取消縣及縣以下農村公益性項目資金配套。繼續對中部地區國家級經濟技術開發區和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。