特別推薦：2014咨詢工程師(投資)報考專題 | 2004年-2013年咨詢工程師考試真題匯總　

　　第四章 工程咨詢服務內容

　　工程咨詢服務涉及多項內容，本書分兩章進行介紹。本章介紹規劃咨詢、政策研究咨詢、項目前期階段咨詢(投資機會研究、可行性研究、企業投資項目核準和備案咨詢、政府性資金申請咨詢、工程咨詢評估、節能評估)和準備階段的咨詢(勘察設計、項目融資咨詢、工程與貨物采購咨詢、招標代理)。

　　第一節 規劃咨詢

　　發展規劃國家加強和改善宏觀調控，引領經濟社會發展的重要手段，是政府履行經濟調節、社會管理和公共服務職責的重要依據。咨詢工程師參與規劃咨詢工作，對于提高規劃描寫的質量，確保各級各類規劃的有效實施具有重要意義。

　　一、規劃咨詢的概念

　　規劃咨詢是指在規劃編制部門正式作出規劃決策、執行之前，為優化規劃方案，提高規劃科學性和可行性而開展的老師論證、公眾征詢或專題研究等工程咨詢活動。開展規劃咨詢不僅是規劃編制單位為提高決策管理水平而采取的主動行為，也是國家法律法規對政府依法行政提出的明確要求。工程咨詢所涉及的規劃咨詢，包括為編制各級各類國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃和專項規劃所提供的咨詢;有時還從產業方向選擇、技術進步及結構優化升級等角度，為企業發展戰略規劃和城市布局規劃提供咨詢服務。

　　二、規劃咨詢的內容

　　規劃咨詢工作包括前期準備、調查研究、專題誰、方案編制、規劃實施和評估反饋等六個階段。規劃的組織，特別是規劃的編制與實施是一個連續性和反饋性的過程，因此各階段的工作應沿著一定的邏輯順序進行。必要時，各階段的順序和工作重點也可以進行適當的交叉與調整，各個階段的咨詢要點如下：

　　1.規劃前期準備階段的咨詢工作內容

　　(1)成立機構，包括領導小組及其辦公室、老師咨詢組、綜合研究組和專題研究組等;

　　(2)開展前期調研，走訪有關地區及部門，摸清規劃區的基本情況，主要利益相關者的需求和關切點，為制訂規劃方案進行前期準備;

　　(3)起草規劃研究方案，初步確立研究專題，報領導審定;

　　(4)落實規劃咨詢預算;

　　(5)成立專題研究小組，落實專題研究單位和組成人員;

　　(6)咨詢研究經費下撥，正式啟動規劃咨詢研究工作;

　　(7)對參加專題研究人員和地方政府規劃工作人員進行集中培訓。

　　2.實地調研階段的咨詢工作內容

　　(1)在當地領導旦有關部門的協助下，組織專題研究人員進行實地調研，了解區域基本情況;

　　(2)資料匯總與內部交流，就有關問題達成共識;

　　(3)開展面向各類群體(如行業協會)的公眾征詢，深入了解當地情況。

　　3.咨詢研究階段的工作內容

　　(1)總結區域及產業發展的主要特點、演變歷程，對當地經濟社會發展水平、發展階段、結合實力等作出總體判斷;

　　(2)分析區域及產業發展的主要優勢與限制因素;

　　(3)分析區域發展的宏觀背景與國際國內形勢;

　　(4)制定區域發展戰略與目標，明確規劃區在相關區域、全國乃至國際分工中的地位和作用;

　　(5)提出規劃編制的具體措施建議;

　　(6)提出近期規劃建設的重點。

　　4.規劃方案編制階段的咨詢工作內容

　　(1)總體目標及各分目標的長期與短期發展預測;

　　(2)備選規劃方案及其可行性分析;

　　(3)總體方案與各專項規劃的縱向協調以及各專項規劃的橫向協調;

　　(4)多方案也較與擇憂。

　　5.報批和實施階段咨詢工作內容

　　(1)形成規劃咨詢報告草案，包括總報告和各類分報告，請政府部門、專業機構、當地民眾參與規劃的評議，對規劃內容進行必要的調整與修改;

　　(2)規劃方案定稿，準備參與規劃評審，回答評審老師提出的問題;

　　(3)規劃方案最終定稿，由規劃編制單位上報正式審批，協助規劃編制單位解答各種專業問題;

　　(4)規劃實施，協助解決各種問題。

　　6.跟蹤，監測與實施評價階段咨詢工作內容

　　對規劃實施結果的評價主要是對已付諸實施的規劃，在實施一段時間后所形成的結果與原規劃編制成果中的內容是否一致所進行的評價。咨詢老師可以參與以下工作：

　　(1)建立規劃動態監測與預警系統;

　　(2)確立相應的評價指標體系或標準，對規劃方案進行動態監測檢查;

　　(3)評價與反饋，對規劃方案與內容作出必要的調整、補充或修改;

　　(4)規劃期末進行最終評議，并提出今后優化規劃方案的建議。

　　三、規劃咨詢的原則

　　規劃咨詢應堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀;堅持從實際出發，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律;堅持科學化、民主化，廣泛聽取社會各界的意見;堅持統籌兼顧，加強各級各類規劃之間的銜接和協調;堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

　　1.堅持以人為本

　　規劃咨詢要以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，結合考慮經擠社會效益，盡可能降低規劃對所涉及人群的生活、生產、教育、發展等方面的不利影響，要更好地為經濟社會發展服務。要重視分析規劃對所涉及人群的生產、生活等方面的影響，提升人力資源價值，關注受益受損群體，維護不同利益相關者的合法權益，促進經濟社會和個人的和諧發展;要高度重視在規劃咨詢過程中的公眾參與和社會參與。

　　2.堅持全面發展

　　從全面發展的角度出發，注重分析規劃對區域經濟發展、產業結構優化、促進社會全面進步所產生的影響和要求，促進經濟社會全面發展;要充分協調規劃各參與方政府、業主與投資者關系。同時，重視經濟社會多目標分析，不僅要考慮經濟指標，還要有社會指標、精神生活、社會福利和勞動環境等方面的要求。要改變過去單純著重強調經濟發展的做法，轉為以經濟建設為中心，同時關注各類社會問題的研究，實現經濟社會全面發展。認真分析所提出的規劃方案對轉變經濟發展方式、城鄉區域發展、人與自然和諧發展和促進社會全面進步所產生的影響。

　　3.堅持協調發展

　　從協調發展的角度出發，注重分析規劃的實施對城鄉、區域、人與自然和諧發展等方面的影響和要求，確保經濟社會發展的協調性和適應性，注重各級各類規劃之間的銜接和協調，兼顧當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益。

　　4.堅持可持續發展

　　從全局性和戰略性考慮，對經濟、社會、人口、資服、環境、文化等進行全方位、系統性研究，從實現節約發展、清潔發展、安全發展出發，統籌考慮投資建設中資源、能源的節約與綜合利用以及生態環境承載力等因素，加快推進資源節約型社會和環境友好型社會的建設，促進地區循環經濟和可持續發展。

　　四、規劃咨詢的方法

　　規劃咨詢工作應根據具體規劃內容的需要，采用多種研究方法進行分析評價，包括：

　　(1)定性分析與定量分析相結合;

　　(2)宏觀分析與中觀、微觀分析相結合;

　　(3)技術經濟分析與社會綜合分析相結合;

　　(4)國內資源及市場分析與國外資源及市場分析相結合;

　　(5)必要性分析與可行性分析相結合;

　　(6)政策分析與環境分析相結合;

　　(7)機制調整分析與制度創新分析相結合;

　　(8)對象分析、層次分析與對比分析相結合;

　　(9)正向目標分析與逆向問題分析相結合;

　　(10)靜態分析與動態分析相結合。