第八章 重點領域發展政策與規劃

　　國家鼓勵和支持發展的重點行業領域是專項規劃的重點。本章主要摘編水利、綜合交通網、戰略性新興產業和可再生能源等重點領域發展政策和規劃中對工程項目投資建設和工程咨詢工作具有重要約束或引導作用的內容。

　　第一節 水利改革發展的主要任務與政策措施

　　《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》(2010年12月31日)提出，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。該決定對水利改革發展的目標任務和工作重點作出了部署和要求，是“十二五”及至2020年水利改革發展的行動綱領。

　　一、新形勢下水利的戰略地位

　　(一)水利面臨的新形勢

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國水利建設取得了舉世矚目的巨大成就。但人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。

　　(二)新形勢下水利的地位和作用

　　水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局;不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

　　二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

　　(二)目標任務

　　力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，實現下列目標任務：

　　(1)基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強。“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。

　　(2)基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝。

　　(3)基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。

　　(4)基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

　　(三)基本原則

　　(1)堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。

　　(2)堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。

　　(3)堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。

　　(4)堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。

　　(5)堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。