第五節 強化“十二五”規劃的實施機制

　　一、完善規劃實施和評估機制

　　推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用;各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。

　　(一)明確規劃實施責任

　　《綱要》提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與國家戰略意圖相一致。

　　《綱要》確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

　　(二)強化政策統籌協調

　　圍繞規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的中央政府投資規模形成機制，重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域，更多投向中西部地區和老少邊窮地區。

　　(三)實行綜合評價考核

　　加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

　　(四)加強規劃監測評估

　　完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，加強服務業、節能減排、氣候變化、勞動就業、收入分配、房地產等方面統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對《綱要》進行調整時，國務院要提出調整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

　　二、加強規劃協調管理

　　推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。

　　國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規劃特別是重點專項規劃，細化落實《綱要》提出的主要任務。國家級重點專項規劃，要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實《綱要》的重要支撐和抓手。

　　地方規劃要切實貫徹國家戰略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好地方規劃與《綱要》提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別要加強約束性指標的銜接。

　　加強年度計劃與《綱要》的銜接，對主要指標應當設置年度目標，充分體現《綱要》提出的發展目標和重點任務。年度計劃報告要分析《綱要》的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。