第二節 規劃編制的一般程序

　　規劃編制活動一般包括前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估和修訂等工作環節。為了保障規劃科學有效，完善政府科學民主決策機制，規范的規劃編制活動，一般應遵循如下程序和規范。

　　一、規劃編制的前期工作

　　編制規劃的前期工作，一般從新規劃期的前兩年時間開始。前期工作是指規劃編制部門在規劃前期必須認真做好的基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃的重大項目論證等工作。

　　(一)前期工作規范

　　編制國家級專項規劃，編制部門要擬訂規劃編制工作方案，明確規劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關等，并送有關部門進行協調。

　　需由國務院批準的專項規劃，要擬訂年度編制計劃，由國務院發展改革部門商有關部門報國務院批準后執行。

　　編制跨省(自治區、直轄市)區域規劃，由國務院發展改革部門會同有關省(自治區、直轄市)人民政府提出申請，經國務院批準后實施。

　　規劃編制工作所需經費，應按照綜合考慮、統籌安排的原則，由編制規劃的部門商同級財政部門后列入部門預算。

　　(二)前期研究內容

　　前期課題研究的主要內容是：

　　(1)對正在實施的規劃進行評價和總結，包括規劃目標和任務完成情況的預測，分析當期國民經濟和社會發展的成績、經驗和主要問題等。

　　(2)對下一個規劃期面臨的主要矛盾、國內、國際政治經濟環境的變化、進一步發展的基本條件、需要解決的主要問題、需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長期發展規劃的基本思路設想。

　　前期工作中的重大課題研究應當采取招標投標或者其他競爭方式選擇課題承擔單位。

　　二、規劃的編制

　　(一)決策主體

　　在我國，國家總體規劃決策屬于戰略層面和宏觀層面的決策，由中共中央作出。省(自治區、直轄市)縣級的總體規劃，由各個地方省(自治區、直轄市)縣黨委作出。專項規劃和區域規劃決策由相應級別的政府作出。

　　(二)規劃編制過程中的社會參與

　　規劃編制的社會參與，是指規劃編制部門采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規劃編制過程和了解規劃內容的權利，以使規劃充分凝聚民意。在市場經濟條件下，提高規劃形成過程中的社會參與度的意義在于：

　　(1)使規劃體現政府、企業和社會各界的共識，反映市場經濟的要求。在社會主義市場經濟條件下，與計劃的戰略性、協作性、指導性、預測性特征相適應，規劃的制定要在充分民主協商、協調中進行。

　　(2)保證規劃制定和實施的社會參與，是保證規劃科學性、有效性的前提條件。提高規劃的科學性，首先必須多層次、多渠道地收集信息，占有大量的社會經濟信息資源。

　　(三)建立健全有效的規劃公眾參與制度

　　(1)各級各類規劃應視不同情況，征求本級人民政府有關部門和下一級人民政府以及其他有關單位、個人的意見。除涉及國家秘密的外，規劃編制部門應當公布規劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。

　　(2)國務院發展改革部門、省(自治區、直轄市)人民政府發展改革部門在將國家總體規劃、省(自治區、直轄市)級總體規劃草案送本級人民政府審定前，要認真聽取本級人民代表大會、政治協商會議有關專門委員會的意見，自覺接受指導。

　　(3)實行編制規劃的老師論證制度。為充分發揮老師的作用，提高規劃的科學性，國務院發展改革部門和省(自治區、直轄市)人民政府發展改革部門要組建由不同領域老師組成的規劃老師咨詢委員會，并在規劃編制過程中認真聽取老師委員會的意見。