第一章 科學發展觀概要

　　科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大深刻闡述了科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，做出了在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的戰略決策。做好工程咨詢工作，必須牢固樹立和積極貫徹落實科學發展觀。本章概要地敘述科學發展觀提出的背景、基本內涵、貫徹落實科學發展觀的戰略任務，以及關于工程咨詢業學習實踐科學發展觀的一些思考。

　　第一節 科學發展觀的提出

　　一、發展觀及其演變

　　發展觀是從哲學角度對發展的詮釋，是人們對經濟社會發展總的看法和根本觀點。隨著人類社會的不斷進步，人們對發展的認識不斷深化，發展的內涵越來越充實。

　　(一)經濟增長論

　　這種發展觀源于“二戰”后發展經濟學的興起，是發展經濟學早期的發展觀。它根據對發達國家的經驗總結，認為只有促進經濟增長，落后國家才能實現追趕的目標。在這個時期，由于發展經濟學的主要研究對象是落后國家如何追趕發達國家，因此在理論和認識上也將發展等同于經濟增長。其基本觀點是，工業化是一個國家或地區經濟活動的中心內容;經濟增長是一個國家或地區發展的“第一”標志;國內生產總值(GDP)的增長是衡量一個國家或地區經濟發展的重要標尺;發展規劃是實現工業化和實行追趕戰略的重要手段。在這種發展觀的指導下，在戰后50多年的時間里，人類創造了歷史上前所未有的增長奇跡。作為政府對國家經濟運行進行評價與診斷的重要指標―GDP，成為衡量一個國家經濟社會是否進步的最重要的指標，形成了以GDP增長為核心的傳統發展理念。

　　實踐證明，以經濟增長為核心的發展觀，對促進經濟增長、迅速積累財富起到了積極作用。但是，由于經濟增長并不能體現收入分配的改善和社會結構的完善，不能反映技術進步的變化，并沒有給人們帶來所期望的福祉，相反，卻出現了高增長下的分配不公、兩極分化、社會****、政治動蕩、環境污染和生態破壞。學術界將這種現象歸納為“有增長無發展”、“無發展的增長”，在理論上確認了發展與增長之間的差異。

　　(二)增長極限論

　　20世紀70年代初美國麻省理工學院的梅多斯等人提出了增長極限論。其中心論點是，人口增長、糧食生產、投資增長、環境污染和資源消耗具有按指數增長的性質，如果按這個趨勢繼續下去，我們這個星球上的經濟增長在今后100年內的某個時期將達到極限，原因在于地球是有限的，人類生活的空間是有限的，資源是有限的，地球吸納消化污染的能力也是有限的。增長極限論認為，世界經濟增長已臨近自然生態極限，人類應制止增長和技術對生態環境的破壞。它所表達的發展觀盡管過于悲觀，但卻警告人類要從人與自然的和諧角度看待發展。在發展過程中，經濟發展不能過度消耗資源、破壞環境，人類要注意經濟增長與資源環境的協調，應考慮資源環境的最終極限對人類發展和人類行為的影響。

　　增長極限論較之于單純的經濟增長論來說是一種進步，其關于人與自然關系的觀點逐步被世人所接受。然而它也有一定的局限性，即它以“增長-資源- 環境”的相互關系為出發點，將人置于完全被動的地位，忽視了人類把握自己命運和行為的能動作用，忽視了技術進步對經濟社會發展的巨大促進作用。

　　(三)綜合發展觀

　　20世紀70年代以后，人們對發展有了新的認識，即增長不等于發展，發展是經濟社會各方面綜合協調發展的系統工程。美國學者率先發動了一場“社會指標運動”，提出了建立包括經濟、社會、環境、生活、文化等各項指標在內的新的發展價值體系。聯合國第二個發展10年(1970―1980年)報告指出：發展已不再是單純的經濟增長，社會制度和社會結構的變遷以及社會福利設施的改善具有同等重要的地位。1983年聯合國推出《新發展觀》一書，提出了 “整體的”、“綜合的”、“內生的”新發展理論，在此基礎上逐步形成了綜合發展觀。綜合發展觀強調經濟與政治、人與自然的協調，將人與人、人與環境、人與組織、組織與經濟的合作作為新的發展主題，把發展看作是以民族、歷史、文化、環境、資源等內在條件為基礎，包括經濟增長、政治民主、科技水平、文化觀念、社會轉型、自然協調、生態平衡等各種因素在內的綜合發展過程。這種發展觀的局限性在于強調了當代發展的各種綜合協調，但沒有考慮到后代的發展空間問題。

　　(四)循環經濟的發展觀

　　“循環經濟”一詞，是由美國經濟學家K•波爾丁在20世紀60年代提出的，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。從物質流動的方向看，傳統工業社會的經濟是一種單向流動的線性經濟，即“資源→產品→廢棄物”，而循環經濟的增長模式是“資源→產品→再生資源”。循環經濟最重要的操作原則是“減量化、再利用、資源化”。

　　循環經濟作為一種發展觀，其特點在于：一是體現了新的經濟觀，即在傳統工業經濟的資本循環、勞動力循環的基礎上，強調自然資源也應該形成循環; 二是體現了新的價值觀，將自然作為人類賴以生存的基礎，利用科技促進生態系統的自我修復;三是體現了新的生產觀，即在生產中不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，盡可能地利用可再生資源替代不可再生資源;四是體現了新的消費觀，提倡物質的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環生產和消費的觀念。

　　(五)圍繞選擇、權利與福利的發展觀

　　以1998年度諾貝爾獎獲得者A•K•森為代表的發展經濟學家，提出了一個圍繞選擇、權利與福利的發展理論體系。森認為，發展是一個與“個人自由和社會承諾”緊密聯系的過程，也是一種擴大人們所真正享有的經濟自由和各種權利的過程。這種新的發展觀強調以人為主體、以制度為載體，強調每個經濟主體不只是經濟福利的接受者，而且是能動地獲取機會、爭取權利進而享有充分經濟自由的經濟單位。

　　這種發展觀的主要觀點是，經濟不自由與基礎設施缺乏、貧困、社會組織問題等密切相關。因此，經濟自由是發展的核心。一是因為它具有評價作用。經濟發展必須要有某種指標體系來加以評價和比較，而一個基本的指標就是人們所享有的經濟自由是否充分。二是各種不同的自由權利在促進發展和增進人類自由方面具有功能性作用。個人選擇和采取經濟行為的權利及其可持續性，是發展的一個主要引擎。經濟自由主要包括幾種在經濟發展中發揮直接作用的基本自由，即政治自由、公民權利、經濟設施、社會機會、社會透明度和安全性。這幾種基本自由被經濟主體運用的結果，是實現經濟發展和人類自由的前提，也是發展的重要內涵。

　　(六)可持續發展觀

　　1980年3月，聯合國大會第一次使用了可持續發展的概念，隨后這個概念逐漸被更多的官方文件使用。1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯合國“世界環境與發展委員會”發表的一份報告《我們共同的未來》中，首次清晰地表達了可持續發展觀，即“可持續發展是既滿足當代的需求，又不對后代滿足需求能力構成危害的發展”。1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會，通過了《里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，它標志著可持續發展觀被全球持不同發展理念的各類國家所普遍認同。

　　可持續發展觀的一個重要特點是研究了人類的代際關系，即這一代與后一代人的關系問題。與此相關聯，人與自然的關系問題再一次提到了人類的面前。可持續發展觀強調以未來的發展規范現在的行動;換言之，就是使發展成為在今天是現實的、合理的，同時又能使明天的發展獲得可能的空間和條件。因此，可持續發展也是為未來發展創造條件的發展。

　　可持續發展觀包括以下主要內容：一是肯定發展的必要性。只有發展才能使人們擺脫貧困，才能為解決生態危機提供必要的物質基礎，才能最終打破貧困加劇和環境破壞的惡性循環。二是顯示了發展與環境的辯證關系。環境保護需要經濟發展提供資金和技術，環境保護的好壞也是衡量發展質量的指標之一。經濟發展離不開環境和資源的支持，發展的可持續性取決于環境和資源的可持續性。三是提出了代際公平的概念。人類歷史是一個連續的過程，后代人擁有與當代人相同的生存權和發展權，保護和維持地球生態系統的生產力是當代人應盡的責任。四是在代際公平的基礎上提出了代內公平的概念。這是在全球范圍內實現向可持續發展轉變的必要前提。發達國家在發展過程中已經消耗了地球上大量的資源和能源，對全球環境造成的影響最大。因此，發達國家應該承擔更多的環境修復責任。

　　二、科學發展觀的提出

　　黨的十六大以來，以******同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足社會主義初級階段基本國情，深入分析我國發展的階段性特征，總結我國發展實踐，準確把握世界發展趨勢，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，深刻回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，是中國特色社會主義理論體系的重要創新成果。

　　(一)科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論

　　科學發展觀堅持馬克思主義基本原理，緊密結合我國改革開放和社會主義現代化建設的實際，緊密結合新的時代條件，既毫不動搖地堅持了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，又賦予馬克思主義新的鮮活力量，是與時俱進的馬克思主義。

　　我們黨在領導中國革命、建設、改革的長期實踐中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合，不斷推進馬克思主義中國化，實現了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發生在新民主主義革命時期，中國共產黨人經過反復探索，在總結成功和失敗經驗的基礎上，找到了農村包圍城市、最后奪取全國勝利的有中國特色的革命道路，并在革命勝利后積極探索適合我國國情的社會主義建設道路，形成了被實踐證明了的關于中國革命和建設的正確的理論原則和經驗總結，這就是毛澤東思想。第二次飛躍發生在黨的十一屬三中全會以后，中國共產黨人在總結我國經驗和研究國際形勢的基礎上，開辟了中國特色社會主義道路，形成了被實踐證明了的關于在中國建設、鞏固和發展社會主義的正確的理論原則和經驗總結，這就是中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

　　科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。黨的十六大以后，以******同志為總書記的黨中央，著眼于黨和人民事業發展的全局，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，順應國內外形勢發展變化，發揚求真務實、開拓進取精神，不斷總結實踐經驗，不斷擴展理論視野，不斷做出理論概括，提出堅持以人為本，實現科學發展;提出堅持統籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系;提出構建社會主義和諧社會，按照四位一體總體布局全面推進社會主義現代化;提出建設社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義榮辱觀;提出建設社會主義新農村，建設創新型國家，建設資源節約型、環境友好型社會，建設生態文明;提出始終不渝走和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略，推動建設和諧世界;提出全面加強黨的執政能力建設和先進性建設等重大戰略思想和戰略任務，形成了科學發展觀。黨的十七大對科學發展觀進行了科學概括和深刻闡述，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。

　　(二)科學發展觀是立足我國基本國情、深入分析我國發展的階段性特征、認真總結我國發展實踐、適應新的發展要求提出來的

　　1.科學發展觀是在深刻把握當代中國基本國情和發展實際基礎上提出來的

　　我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我們黨對當代中國基本國情做出的科學判斷。這一判斷，是我們黨的理論和路線方針政策形成的根本依據和立論基礎，也是科學發展觀形成的根本依據和立論基礎。經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，人口多、底子薄、城鄉區域發展不平衡、生產力不發達的狀況仍然是我國的最大實際，我們在發展中遇到的矛盾和問題，無論是規模還是復雜性，都是世所罕見的。我們要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，要實現社會主義現代化、實現全體人民共同富裕，還有很長的路要走。這就要求我們必須始終牢記社會主義初級階段基本國情，認清全面建設小康社會、基本實現現代化的長期性和艱巨性，提高想問題、作決策、辦事情絕不可脫離實際的自覺性。

　　2.我國經濟社會發展的階段性特征是科學發展觀形成的現實依據

　　在新的歷史階段，我國進入了發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征：

　　(1)經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變;社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題;

　　(2)人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收人人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大;

　　(3)協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨;

　　(4)社會主義民主政治不斷發展、依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續深化;

　　(5)社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發展社會主義先進文化提出了更高要求;

　　(6)社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題;

　　(7)對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多，統籌國內發展和對外開放要求更高。

　　這些階段性特征是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現，反映了我國經濟社會發展面臨的新形勢、新矛盾和新問題。如果不深刻把握這些階段性特征、抓緊采取措施解決前進中的突出矛盾和問題，必將對我國經濟社會發展特別是長遠發展產生重大影響。科學發展觀是在準確把握我國發展的階段性特征、適應我國發展新要求基礎上提出來的。

　　3.我國社會主義建設和改革開放的實踐經驗是科學發展觀形成的實踐依據

　　黨的十一屆三中全會以后，我們黨深刻總結社會主義建設正反兩方面的經驗，在正確判斷國情的基礎上，形成了以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，開辟了中國特色社會主義道路。黨的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大把總結歷史經驗同總結新鮮經驗結合起來，制定了一系列推進改革發展的方針政策，不斷豐富和發展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗。

　　黨的十七大對我國改革開放的歷史進程和寶貴經驗作了大跨度的回顧總結，強調推進改革開放和社會主義現代化，必須把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把尊重人民首創精神同加強和改善黨的領導結合起來，把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程結合起來。這“十個結合”，是我們黨對改革開放和社會主義現代化建設經驗的一次集中概括，是我們這樣一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化、鞏固和發展社會主義的寶貴經驗。

　　(三)科學發展觀是在深刻分析國際形勢、順應世界發展趨勢、借鑒國外發展經驗的基礎上提出來的

　　1.科學發展觀是在科學判斷國際形勢和世界發展趨勢的基礎上提出來的

　　當今世界正處在大變革大調整之中，我國發展既面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰。一方面，和平與發展仍然是時代主題，世界多極化不可逆轉，經濟全球化深入發展，科技革命加速推進，全球和區域合作方興未艾，國際文化交流空前擴大，國際安全合作日趨加強，國與國相互依存日益緊密，發展中國家在世界舞臺上的作用和影響迅速上升，國際力量對比朝著有利于維護世界和平的方向發展，世界和平與發展的大局總體穩定。但另一方而，國際環境中不穩定不確定因素增多，我國發展的外部條件復雜多變。霸權主義和強權政治仍然存在，單極還是多極的斗爭仍然尖銳，各種政治力量深刻調整組合，國際戰略競爭更趨激烈，地區沖突和熱點問題此起彼伏，國際恐怖主義活動猖獗，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。世界經濟發展很不平衡，南北差距拉大，經濟結構性矛盾加劇，貿易和投資保護主義抬頭，能源資源壓力增大，經濟發展中的潛在風險增多，氣候變化、重大自然災害、嚴重傳染性疾病危害加大。共同推進國際關系民主化，推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展，促進人類文明繁榮進步，維護世界和平穩定，呵護人類賴以生存的地球家園，是世界各國人民的共同心愿。深刻把握國際形勢和世界發展趨勢的新變化，順應時代發展的新要求，堅持走科學發展、和諧發展、和平發展道路，是我們的必然選擇。

　　2.科學發展觀是在深刻把握中國與世界關系新變化基礎上提出來的

　　當代中國同世界的關系發生了歷史性變化，中國發展對世界發展的作用和影響不斷提高，國際環境發展變化對我國發展的作用和影響也不斷增大。經過這些年的發展，我國經濟實力和綜合國力大大增強，國際地位和國際影響力不斷提升，國際社會普遍看好我國的發展前景，戰略上對我國更加重視，同我國合作的意愿不斷增強，國際環境中對我國發展有利的因素不斷增加。這有利于我國加強同世界各國的合作、加快自身的發展。但也要清醒看到，我國面臨著發達國家經濟科技占優勢的巨大壓力，西方敵對勢力一刻也沒有放棄對我國實施西化、分化的戰略圖謀，貿易摩擦不斷，資源競爭加劇，環境問題突出，文化交流交融交鋒頻繁，維護國家安全的任務更加繁重。我們面臨的仍將是一個總體上有利于我國發展，但不利因素也可能增多的環境。必須把中國的發展放到世界的大局中來思考，不斷提高統籌國內國際兩個大局的能力，不斷提高把握機遇、應對風險挑戰的能力，始終掌握發展的主動權。

　　3.科學發展觀是在借鑒世界各國發展經驗、汲取國外發展理論有益成果的基礎上提出來的

　　第二次世界大戰結束后，加快經濟增長成為世界各國的共識，人類創造了前所未有的經濟增長成就。但是，由于單純追求經濟增長，不重視社會發展和社會公平，忽視能源資源節約和生態環境保護，一些國家發展遇到了這樣那樣的問題。有的國家走了一條先發展、后治理的路子，為解決生態環境嚴重惡化問題付出了高昂的代價;有的國家由于經濟結構失衡、社會發展滯后，導致發展質量不高、后勁不足;有的國家進入工業化中期階段和中等收入國家行列后，沒有處理好財富增多與收入分配、經濟增長與社會公平的關系，導致貧富懸殊、失業增加、社會矛盾激化;有的國家盲目照搬西方模式，實行多黨制、私有化，經濟上依附于西方跨國公司，政黨爭斗不斷、政局長期動蕩，經濟社會發展嚴重倒退。作為發展中的社會主義大國，我國要完成工業化和信息化的雙重任務，擔負著增加社會財富和使人民共享發展成果、實現社會公平的雙重使命，面臨著促進經濟發展和節約資源、保護環境的雙重壓力，這就決定了我們不能重復其他國家走過的老路，而必須走出一條中國特色的發展道路。

　　(四)科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想

　　科學發展觀堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，繼承和發展馬克思主義關于人類社會前進最終是由生產力發展決定的、馬克思主義執政黨要致力于發展社會生產力，人民是歷史發展主體、是推動社會前進的根本力量，未來社會是每個人自由而全面發展的社會、社會主義必須不斷促進人的全面發展，社會發展必須使生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調相適應，人類依存于自然界、人和自然界應和諧相處，社會生產各個部類、各個方面、各個環節彼此相互聯系、不可分割等重要觀點，是馬克思主義關予發展的世界觀和方法論的集中體現。科學發展觀著眼于建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，提出一系列緊密聯系、相互貫通的戰略思想和重大觀點，賦予當代中國馬克思主義以鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色，開拓了馬克思主義中國化的新境界。

　　科學發展觀繼續回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題，創造性地回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”的問題，使我們黨對中國特色社會主義的認識達到了新高度。科學發展觀涵蓋自然科學、人文科學、社會科學廣泛領域，涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面，貫通中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，以豐富的思想內涵和嚴密的內在邏輯構成了一個系統的科學理論，同時也是在實踐中不斷發展的開放的科學理論。