規劃編制活動一般包括前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估和修訂等工作環節。

　　編制規劃的前期工作，一般從新規劃期的前兩年時間開始。

　　前期工作規范

　　編制國家級專項規劃，編制部門要擬訂規劃編制工作方案，明確規劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關等，并送有關部門進行協調。

　　需由國務院批準的專項規劃，要擬訂年度編制計劃，由國務院發展改革部門商有關部門報國務院批準后執行。

　　編制跨省(區、市)區域規劃，由國務院發展改革部門會同有關省(區、市)人民政府提出申請，經國務院批準后實施。

　　前期課題研究的主要任務

　　(1)對正在實施的規劃進行評價和總結，包括規劃目標和任務完成情況的預測，分析當期國民經濟和社會發展的成績、經驗和主要問題等。

　　(2)對下一個規劃期面臨的主要矛盾，國內、國際政治經濟環境的變化，進一步發展的基本條件，需要解決的主要問題，需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長期發展規劃的基本思路設想。

　　前期工作中的重大課題研究應當采取招標投標或者其他競爭方式選擇課題承擔單位。

　　決策主體

　　在我國，國家總體規劃決策屬于戰略層面和宏觀層面的決策，由中共中央做出。省(市、自治區)縣級的總體規劃，由各個地方省(市、自治區)縣黨委做出。專項規劃和區域規劃決策由相應級別的政府做出。

　　規劃編制過程中的社會參與

　　(1)使規劃體現政府、企業和社會各界的共識，反映市場經濟的要求。規劃的制定要在充分**協商、、協調中進行。

　　(2)保證規劃制定和實施的社會參與，是保證規劃科學性、有效性的前提條件。

　　建立健全有效的規劃公眾參與制度

　　(1)各級各類規劃應視不同情況，征求本級人民政府有關部門和下一級人民政府以及其他有關單位、個人的意見。

　　(2)要認真聽取本級人民代表大會、政治協商會議有關專門委員會的意見，自覺接受指導。

　　(3)實行編制規劃的老師論證制度。

　　規劃銜接要遵循的原則

　　下級服從上級政府規劃的原則;

　　專項和區域服從本級和上級總體規劃的原則;

　　專項規劃之間不相互矛盾的原則;

　　編制跨省(區、市)區域規劃，要充分考慮土地利用總體規劃、城市規劃等相關領域規劃的要求。

　　總體規劃銜接程序

　　省(區、市)級總體規劃草案在送本級人民政府審定前，應由省(區、市)發展改革部門送國務院發展改革部門與國家總體規劃進行銜接，并送相關省(區、市)人民政府發展改革部門與其總體規劃進行銜接，必要時還應送國務院其他有關部門與國家級專項規劃進行銜接。

　　相鄰地區間規劃銜接不能達成一致意見的，可由國務院發展改革部門進行協調，重大事項報國務院決定。

　　專項規劃銜接程序

　　專項規劃草案由編制部門送本級人民政府發展改革部門與總體規劃進行銜接，送上一級人民政府有關部門與其編制的專項規劃進行銜接，涉及其他領域時還應當送本級人民政府有關部門與其編制的專項規劃進行銜接。同級專項規劃之間銜接不能達成一致意見的，由本級人民政府協調決定。

　　區域規劃銜接程序跨省(區、市)的區域規劃草案由國務院發展改革部門送國務院其他有關部門與相關專項規劃進行銜接。

　　銜接的內容

　　各類規劃銜接整合的內容

　　(1)方針政策的銜接。

　　(2)發展目標的銜接。

　　(3)措施手段的銜接。

　　(4)重大建設項目的銜接。

　　(5)不同層次規劃對象的銜接。

　　規劃論證

　　(1)規劃草案在送審之前須進行論證，并由組織論證的單位提出論證報告。未經論證的規劃，不得報請批準并公布實施。

　　(2)規劃草案須經老師委員會進行深入論證，并由老師委員會出具論證報告。對國家級、省(區、市)級專項規劃組織老師論證時，專項規劃領域以外的相關領域老師應當不少于1/3.

　　(3)規劃編制部門在送審規劃草案時，應當一并報送規劃編制說明和規劃論證報告。

　　(4)規劃編制說明除應當對有關內容做出說明外，還應當說明履行編制程序的情況，并對征求意見和銜接情況做出專門說明，對未采納的重要意見應當說明理由。

　　(5)依法須提交環境影響報告書的規劃，還應當報送環境影響報告書。