案例一

　　【背景材料】

　　某外商擬在某地投資建設一基礎設施項目，有多個場址方案可供選擇。該項目不屬于《政府核準的投資項目目錄》范圍，但可能對環境造成輕度影響。因項目前期工作的需要，該外商采用公開招標方式選聘咨詢單位，經過資格預審，有A、B、C、D、E5家咨詢單位進入短名單。招投標和咨詢工作中發生以下事件：

　　事件1：評標委員會共有7人，其中外商代表1名、招標代理機構代表2名，技術老師2名、經濟老師2名。由于招標人原因，投標有效期需要延長，招標人通知了所有投標人;因B咨詢單位拒絕延長投標有效期，招標人允許其撤回投標文件，但拒絕退還投標保證金。

　　事件2：最終D咨詢單位中標，并接受委托開展項目場址比選。D咨詢單位認為項目選址應從建設條件和建設費用等方面進行綜合比選。

　　事件3：外商要求D咨詢單位完成項目環境影響評價工作，并協助外商完成《環境影響登記表》的填報。

　　事件4：擬建項目場址為荒地，D咨詢單位建議外商征求當地規劃部門和土地管理部門的意見。外商認為項目不占用耕地，只需得到規劃部門的批準而不必向土地管理部門申請用地許可證。

　　事件5：外商認為擬建項目不在《政府核準的投資項目目錄》內，無需政府核準或審批，只需向當地政府備案即可。同時，為獲得建設項目備案，需先得到有關環保部門的環評批準文件。

　　【問題】

　　1.指出事件1中的不妥之處，并說明理由。

　　2.在事件2中，D咨詢單位對該項目進行場址比選時，除考慮建設條件和建設費用外，還需要考慮哪些方面的內容?

　　3.分別指出事件3、4、5中外商的意見是否妥當，并簡述理由。

　　案例二

　　【背景材料】

　　某咨詢機構受政府委托，研究制定某地區經濟社會發展規劃。

　　在咨詢機構召開的規劃研究準備會上，甲咨詢工程師提出，應認真研究規劃的現實基礎和發展條件，全面反映該地區現狀和問題，提出當地的發展目標和產業結構調整方向，特別要把影響規劃實現的各種不利因素和風險表述清楚。

　　在調研中，得知該地區2008年的名義GDP(國內生產總值)為802億元，實際GDP為698億元。在參考了其他材料后，乙咨詢工程師作出兩項判斷：(1)由于該地區存在摩擦性失業，因此沒有實現充分就業;(2)由于當地經濟增長處于高漲期，潛在GDP應高于實際GDP。

　　【問題】

　　1.甲咨詢工程師的觀點是否正確?區域發展目標一般應包括哪幾個方面?產業結構研究應包括哪些內容?

　　2.計算2008年該地區GDP平減指數，并解釋其經濟含義。

　　3.乙咨詢工程師的兩項判斷是否正確?說明理由。

　　案例三

　　【背景材料】

　　甲咨詢公司接受某企業委托，編寫某種礦產資源開發項目的申請報告。通過相關調查，

　　收集整理資料如下：

　　(1)2009年該行業產值為750億元，估計未來2年以年均12%的速度增長。

　　(2)2009年該行業能耗折合標準煤為1020萬t(目前該行業單位產值能耗的國際先進水平為0.85t標準煤/萬元)。

　　(3)預測該行業2010～2011年的行業產值能耗彈性系數為0.65。

　　甲咨詢公司編寫的項目申請報告中包括：

　　(1)申報單位及項目概況。

　　(2)發展規劃、產業政策和行業準人分析。

　　(3)建議用地、征地拆遷及移民安置分析。

　　(4)經濟影響分析。

　　報告后面還附帶了有關部門的審查意見。

　　項目的政府投資主管部門委托乙咨詢公司對甲咨詢公司編寫的該項目申請報告進行了核準評估。

　　【問題】

　　1.用能源彈性系數法預測2011年該行業的能源消耗量。

　　2.2009年該行業的單位產值能耗是多少?是否達到國際先進水平?

　　3.甲咨詢公司編寫的項目申請報告中，除上述內容外，還應包括哪些內容?報告應附帶哪些有關部門的審查意見?

　　4.乙咨詢公司應著重從哪些方面評估該申請報告中的資源開發方案?

　　參考答案

　　案例一

　　1.事件1不妥之處：

　　(1)評標委員會成員招標代理機構代表2人、技術老師2名、經濟老師2名不妥。理由：評標委員會成員人數應為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的老師不得少于成員總數的2/3，即技術、經濟等方面的老師應該不少于5人(占成員總數7人的2/3)。

　　(2)由于招標人原因，投標有效期延長，招標人通知了所有的投標人，但B單位拒絕延長有效期，招標人允許其撤回投標文件但拒絕退還投標保證金不妥。

　　理由：投標人有權利撤回投標文件，收回其投標保證金。

　　2.在事件2中，D咨詢單位對該項目進行廠址比選時，除考慮建設條件和建設費用外，還應進行運營費用比較、環境保護條件比較、場(廠)址的安全條件論證比較。

　　3.在事件3中，外商的意見不妥當;理由：事件3可能造成輕度環境影響，應當編制《環境影響報告表》，《環境影響報告表(試行)》必須由具有環境影響評價資質的單位填寫。《環境影響登記表(試行)》不要求由具備環境評價資質的單位填寫，一般南建設單位自行填寫。

　　在事件4中，外商的意見不妥當;理南：根據《中華人民共和國土地管理法》，有關建設用地的合理性，必須南規劃部門和土地管理部門對建設用地進行審批。

　　在事件5中，外商的做法是不正確的;理由：實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦媸備案手續后和項目開工前完成環境影響評價文件的報批手續。

　　案例二

　　1.甲咨詢工程師的觀點正確。區域發展目標一般應包括經濟、技術、社會、環境和管理等幾個方面。產業結構研究應包括結構、組織、技術和保障等方面的內容。

　　2.2008年該地區GDP平減指數=名義GDP/實際GDP=802億元/698億元=1.15。經濟含義：衡量經濟體所生產的所有物品和勞務的價格變動，可以解釋GDP的所有組成部分(消費、投資、政府購買、凈出口)的價格水平。

　　3.乙咨詢工程師的第(1)項判斷不正確。

　　理由：摩擦性失業即使在經濟處在充分就業水平時也會存在。乙咨詢工程師的第(2)項判斷不正確。

　　理由：在經濟衰退時期，實際GDP低于潛在GDP;在經濟高漲時期，實際GDP會在短期內高于潛在GDP。

　　案例三

　　1.根據εе=(△E/E)/(△GDP/GDP)

　　2010～201 1年的行業產值能耗彈性系數為0.65，則2010～2011年的行業產值能耗增長速度=0.65×12%=7.8%

　　2011年該行業的能源消耗量=1020萬t×(1+7.8%)2=1185.33萬t

　　2.2009年該行業的單位產值能耗=1020萬t標準煤÷750億元=1.36t標準煤/萬元，沒有達到國際先進水平。

　　3.甲咨詢公司編寫的項目申請報告中，除上述內容外，還應包括的內容有：資源開發及綜合利用分析、節能方案分析、環境和生態影響分析、社會影響分析。

　　報告應附帶以下有關部門的審查意見：

　　(1)城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見。

　　(2)國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見。

　　(3)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見。

　　(4)根據有關法律法規應提交的其他文件。

　　4.乙咨詢公司應著重從以下方面評估該申請報告中的資源開發方案：對項目建設用地與相關規劃、資源與能源耗用分析、經濟與社會效果等內容的真實性和可靠性進行核實的同時，側重從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等方面進行評估論證。

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