第四節(jié) 工程項目貨物招標投標工作

　　一、貨物招標應(yīng)遵循的原則

　　工程項目貨物招標投標活動除應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則外，還應(yīng)遵守下列原則：

　　(1)質(zhì)量保證原則。招標采購的貨物必須保證質(zhì)量，必須符合設(shè)計文件和合同文件對貨物的技術(shù)性能方面的要求。

　　(2)安全保證原則。招標采購的貨物必須安全，在運輸、安裝、調(diào)試和使用過程中，要保證人身和財產(chǎn)的絕對安全。

　　(3)進度保證原則。招標采購的貨物必須按期到貨，保證與工程項目相關(guān)各方面的進度要求一致，不因貨物供應(yīng)進度產(chǎn)生問題，而影響工程總進度，使項目拖期。

　　(4)經(jīng)濟原則。在保證貨物質(zhì)量前提下，貨物必須遵守低成本、低價格、使用時低消耗的原則，每種貨物的購置費用，原則上不應(yīng)超過計劃安排的投資額。

　　(5)國產(chǎn)化原則。貨物采購要立足國內(nèi)，除個別關(guān)鍵設(shè)備國內(nèi)無法生產(chǎn)以外，凡是國內(nèi)能生產(chǎn)的，且能保證質(zhì)量的，原則上就不應(yīng)再到國外采購。

　　二、貨物招標的一般規(guī)定

　　招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其約定。

　　(3)依法必須招標的工程項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行貨物招標：

　　1)招標人已經(jīng)依法成立;

　　2)按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案;

　　3)有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實;

　　4)能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

　　三、招標方式和招標公告(投標邀請書)

　　貨物招標分為公開招標和邀請招標。

　　有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

　　(1)貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

　　(2)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的;

　　(3)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

　　(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　國家重點建設(shè)項目貨物的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準;地方重點建設(shè)項目貨物的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　五、招標文件

　　招標文件中的投標人須知是對投標人的具體要求，一般包括下列內(nèi)容：

　　1)總則。闡明招標的目的。

　　2)符合招標文件的聲明。投標人應(yīng)向招標人聲明，保證報價完全符合招標文件的要求并沒有異議。如果投標人對招標文件及其附件中某些條款有異議時，應(yīng)在報價偏差表中逐條列出。

　　3)技術(shù)說明。投標人推薦的貨物應(yīng)滿足采購單中所闡明的技術(shù)要求。為了能對所推薦的貨物有準確詳細的了解，投標人應(yīng)以足夠的詳細資料數(shù)據(jù)加以說明。

　　4)貨物采購單及其附件。包括在該招標文件中的貨物采購單及其附件中的有關(guān)要求，必須填寫完整并與報價書一起返回詢價單位。

　　5)價格。報價書中的價格應(yīng)為投標人負責(zé)貨物生產(chǎn)制造和包裝、發(fā)送到指定交貨地點為止的不變價格(固定價)，并應(yīng)按供貨一覽表的要求分項列出。

　　6)報價費用。投標人不得以任何理由向招標人索取報價費用。

　　7)報價書的采用。招標人有權(quán)部分采用報價書中的內(nèi)容或完全不采用。

　　8)報價有效期。報價有效期規(guī)定為報價日期之后多少天有效。

　　9)報價截止日期。投標人應(yīng)在報價截止日期(以郵戳日期為準)以前提出報價。

　　若在規(guī)定的截止日期不能提出報價而需延期時，必須將延期時間通知招標人，并征得同意。

　　10)招標文件澄清。對于招標文件如果投標人要求說明必須以書面形式提出，招標人應(yīng)予以書面答復(fù)。

　　招標文件中的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求部分應(yīng)詳細說明擬采購的貨物設(shè)計意圖、標準規(guī)范、特殊功能要求，以及應(yīng)注意的事項。如設(shè)備采購，要說明用途、性能、大小、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、操作條件、輔件、維護要求等，都要提供詳細的技術(shù)數(shù)據(jù)。

　　圖紙是重要技術(shù)性文件，招標文件中必須提供設(shè)備、材料等詳細的齊全的圖紙，其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖等。

　　招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明;國家對招標貨物的技術(shù)、標準、質(zhì)量等有特殊要求的，招標人應(yīng)當在招標文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實質(zhì)性要求和條件。沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，招標人應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。

　　招標貨物需要劃分標包的，招標人應(yīng)合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。

　　對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標人可以采用兩階段招標程序：第一階段，招標人可以首先要求潛在投標人提交技術(shù)建議，詳細闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其他特性。招標人可以與投標人就其建議的內(nèi)容進行協(xié)商和討論，達成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標文件;第二階段，招標人應(yīng)當向第一階段提交了技術(shù)建議的投標人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標文件，投標人根據(jù)正式招標文件的要求提交包括價格在內(nèi)的最后投標文件。

　　六、投標文件

　　(1)投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應(yīng)作廢標處理。

　　七、開標、評標和定標

　　1.開標

　　投標人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。

　　2.評標

　　貨物評標的過程和施工招標類似，所不同的是，對于技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標，但最低投標價不得低于成本;對于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。

　　3.定標

　　八、發(fā)出中標通知書與簽訂合同

　　2.簽訂合同

　　履約保證金金額一般為中標合同價的10%以內(nèi)，招標人不得擅自提高履約保證金。

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