第三節(jié)我國宏觀經(jīng)濟管理

　　一、我國的政治、經(jīng)濟制度<大綱要求>

　　(一)我國的國家制度

　　社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，國家的根本任務(wù)是沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則，中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。

　　(二)我國的政治制度

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力;其他國家機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生;全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生。

　　(三)我國的經(jīng)濟制度

　　我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。當(dāng)前，我國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

　　國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是集體所有制經(jīng)濟。城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟，都是集體所有制經(jīng)濟。

　　在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。

　　礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

　　二、我國的宏觀經(jīng)濟管理制度<大綱要求>

　　(一)我國經(jīng)濟體制改革的歷史背景

　　從1949年中華人民共和國成立到1978年，我國長期實行計劃經(jīng)濟，對國民經(jīng)濟采取高度集中的管理模式。計劃經(jīng)濟就是以社會化大生產(chǎn)為前提，在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，通過指令性和指導(dǎo)性計劃來進行管理和調(diào)節(jié)的國民經(jīng)濟。它不僅是一種管理國民經(jīng)濟的方法和體制，而且是一種經(jīng)濟制度。

　　在計劃經(jīng)濟高度集中管理模式下，我國的國民經(jīng)濟建設(shè)曾取得了很大的成就。在工業(yè)方面逐步建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。鐵路、公路、水運、空運和郵電事業(yè)，都有很大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著改變，生產(chǎn)水平有了提高。

　　但與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，這種高度集中的計劃經(jīng)濟管理模式與之越來越不相適應(yīng)，其主要弊端越來越明顯。主要表現(xiàn)是：政企職責(zé)不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，分配中平均主義嚴(yán)重;企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”;企業(yè)和勞動者基本上沒有積極性、主動性和創(chuàng)造性，國民經(jīng)濟在很大程度上失去了活力。

　　(二)我國經(jīng)濟體制改革的理論基礎(chǔ)

　　鄧小平有中國特色社會主義理論是我國經(jīng)濟體制改革的理論基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容是：

　　社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我國還處在社會主義初級階段，制定一切方針政策都必須以這個基本國情為依據(jù)，不能脫離實際，超越階段。這個階段我國社會的主要矛盾是，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。必須把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首要位置，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動社會全面進步。

　　改革也是一場革命，也是解放生產(chǎn)力，是我國現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟成分和分配方式為補充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略步驟分三步走。在現(xiàn)代化建設(shè)的長過程中要抓住時機，爭取出現(xiàn)若干個發(fā)展速度比較快、效益又比較好的階段，每隔幾年上一個臺階。貧窮不是社會主義，同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，以帶動越來越多的地區(qū)和人們逐步達到共同富裕。

　　(三)我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)、歷程和內(nèi)容

　　從1978年底，我國開始經(jīng)濟體制改革，到目前為止，我國的經(jīng)濟體制改革大體經(jīng)歷了五個階段。

　　1.第一階段(1978～1984年)：改革的起步階段

　　該階段改革的重心在農(nóng)村，主要涉及兩方面的改革內(nèi)容：一是實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。取消人民公社制度，將土地長期承包給農(nóng)民，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。二是運用價格等經(jīng)濟杠桿，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國家廢除了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，只對糧、棉、油等極少數(shù)重要農(nóng)副產(chǎn)品采取合同契約形式進行收購;大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價格。

　　2.第二階段(1984～1992年)：改革的全面展開階段

　　該階段改革的重點在城市，以增強企業(yè)活力為中心。主要內(nèi)容有：一是采取擴大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、改革經(jīng)營方式等措施，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進入市場奠定了初步基礎(chǔ)。二是改革價格形成機制，理順比價關(guān)系。放開了小商品和大部分工業(yè)消費品價格，對一些工業(yè)生產(chǎn)資料超計劃部分實行市場調(diào)節(jié)。三是大幅度縮小指令性計劃，擴大地方和企業(yè)自主權(quán)。

　　3.第三階段(1992～1997年)：改革的整體推進、重點突破階段

　　我國的經(jīng)濟體制改革進入建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。改革的主要內(nèi)容有：一是培育和發(fā)展市場體系，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立主要由市場形成價格的機制。除對極少數(shù)壟斷性公用事業(yè)和關(guān)系國計民生、不適宜競爭的商品繼續(xù)由政府定價外，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格由市場形成。二是穩(wěn)步推進以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革。對國有大中型企業(yè)進行公司制改造，調(diào)整企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，分離企業(yè)承擔(dān)的社會職能，分流企業(yè)富余人員。積極探索公有制的有效實現(xiàn)形式，深化國有小企業(yè)改革。三是推進財稅、金融、外匯外貿(mào)、計劃投資等宏觀管理體制改革，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系框架。

　　4.第四階段(1997～2003年)：改革進入全面建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的攻堅、決勝階段

　　根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，我國開始實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時期。在這個時期，將要建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，使改革在一些重大方面取得新的進展。這個階段的主要改革內(nèi)容是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加快國有企業(yè)改革，完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，充分發(fā)揮市場機制作用，健全宏觀調(diào)控體系，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變。

　　5.第五階段(2003迄今)：進一步完善和全面深化經(jīng)濟體制改革階段

　　中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會至今，主要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，貫徹“五個統(tǒng)籌”、做到“五個堅持”。即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本。

　　這個階段的改革強調(diào)更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

　　進一步完善和深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)是：

　　l完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度;

　　l建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制;

　　l形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制;

　　l建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系;

　　l完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度;

　　l健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度;

　　l建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。

　　(四)我國經(jīng)濟體制改革的效果

　　經(jīng)過近30年的實踐和探索，我國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展，社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，主要標(biāo)志是：

　　1.以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成

　　2.市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強

　　3.國有企業(yè)改革步伐加快

　　4.社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系框架初步形成

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。政府管理經(jīng)濟的方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟和法律手段為主的間接調(diào)控。

　　5.社會保障體系建設(shè)取得積極進展

　　進行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度改革。住房制度改革也逐步推進，在城鎮(zhèn)職工中陸續(xù)建立了住房公積金制度。

　　三、我國宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)和調(diào)控手段

　　【07年真題】在以下關(guān)于我國經(jīng)濟體制的描述中，錯誤的是。

　　A.我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制

　　B.市場機制在我國經(jīng)濟生活中對資源配置起主導(dǎo)性、支配性作用

　　C.宏觀經(jīng)濟管理在我國經(jīng)濟生活中占有重要地位

　　D.宏觀經(jīng)濟管理的手段包括經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段

　　答案：B

　　(一)我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標(biāo)、目的及任務(wù)

　　政府的經(jīng)濟職能以提高效率、維護公平和保持穩(wěn)定為主要內(nèi)容。政府在履行經(jīng)濟職能的時候，通過制定經(jīng)濟政策對國民經(jīng)濟進行宏觀管理，從而實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標(biāo)。

　　1.政府宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)主要有四個方面：經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價、充分就業(yè)和國際收支平衡。

　　2.我國政府進行宏觀經(jīng)濟管理的目的是，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，不斷地滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。

　　3.共性和特性的統(tǒng)一，決定了中國宏觀經(jīng)濟管理的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟總量平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高宏觀經(jīng)濟效益，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　(1)保持經(jīng)濟總量平衡

　　保持經(jīng)濟總量平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、價格總水平基本穩(wěn)定和國際收支平衡四大目標(biāo)，是宏觀經(jīng)濟管理的首要任務(wù)。

　　(2)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既是擴大國內(nèi)需求、增加有效供給、帶動經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力，在未來的國際分工格局中取得主動地位的必然選擇。

　　(3)提高宏觀經(jīng)濟效益

　　實現(xiàn)微觀經(jīng)濟效益與宏觀經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。提高宏觀經(jīng)濟效益還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　(4)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會

　　【06年真題】宏觀經(jīng)濟管理的主要目標(biāo)是促進經(jīng)濟增長，，保持國際收支平衡。

　　A.綜合平衡，穩(wěn)定物價

　　B.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，縮小地區(qū)差異

　　C.增加就業(yè)，穩(wěn)定物價

　　D.生態(tài)平衡，增加就業(yè)

　　答案：C

　　(二)我國宏觀經(jīng)濟管理的調(diào)控手段

　　中國宏觀經(jīng)濟管理的手段主要包括經(jīng)濟手段、法律手段、計劃手段和必要的行政手段。政府通常針對特定的問題，選擇這些手段中的一種或者幾種的組合對宏觀經(jīng)濟進行管理。

　　1.經(jīng)濟手段

　　宏觀管理采取的經(jīng)濟手段，主要包括財政、金融、投資和計劃管理。

　　2.法律手段

　　中國進行宏觀經(jīng)濟管理的法律手段主要是相應(yīng)的立法，即通過特定的法律法規(guī)來進行對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控。

　　3.計劃手段

　　把計劃作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，是中國社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的特點之一。計劃的地位和作用是通過兩個層次來體現(xiàn)的：第一層次，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，是政府宏觀調(diào)控部門運用經(jīng)濟、法律、行政等各種手段進行調(diào)控的基本依據(jù);第二層次，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，對關(guān)系國民經(jīng)濟全局的某些重要領(lǐng)域和重大經(jīng)濟活動進行必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)。

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