第二節公共部門經濟學基礎<大綱要求>

　　一、政府干預的邏輯依據

　　(一)由于市場失靈導致的效率損失

　　市場失靈，是指那些只靠市場機制達不到資源最優配置的情況。導致市場無法取得最優效率的領域主要有三種：

　　l公共產品(如國防);

　　l外部性(如污染);

　　l不完全競爭(如壟斷)。

　　(二)公平問題

　　市場經濟并不必然帶來公平的收入分配。

　　經濟學所能回答的是不同收人再分配方案的成本與收益(有效性)問題。

　　二、公共物品、外部性、不完全競爭

　　(一)公共物品

　　1.排他性與競爭性

　　l排他性，只有對商品支付過價格的人才可以享受，可排除他人分享;

　　l非排他性，指不可能排除拒絕支付費用的人共享。

　　l競爭性，如果某人已經消費了某種商品，則其他人就不能再消費這種商品;

　　l非競爭性，某個人消費物品的同時，并不排斥和妨礙其他人對其的享用。

　　2.私人物品、公共物品、共有資源

　　根據排他性和競爭性可以將物品分為私人物品、公共物品、共有資源。

　　(1)私人物品是既有排他性又有競爭性的物品。

　　(2)公共物品是既沒有排他性又沒有競爭性的物品。

　　(3)共有資源是有競爭性但無排他性的物品。

　　3.公共物品的特點

　　(1)由于公共物品具有消費的非排他性和非競爭性，從而私人部門不愿生產或無法生產;

　　(2)由于靠私人部門提供公共物品，通常會產生供給不足，從而必須由政府提供，或政府介入以鼓勵公共物品的生產。

　　4.混合物品

　　純粹的公共物品是少而又少的，非排他性和非競爭性都只是程度問題。同時具有一定公共物品和私人物品特性的產品被稱為“混合物品”。

　　5，共有資源

　　共有資源是有競爭性但無排他性的物品。一個人消費公共物品時就減少了其他人的使用，但消費者往往并不考慮對他人的負面影響，因此共有資源通常會被過度使用。

　　(二)外部性

　　外部性(或溢出效應)是指企業或個人在市場交易之外，強加給其他人的成本或利益。

　　正的外部性是指帶給他人的利益;負的外部性是指強加給別人的成本。

　　需要政府的干預來控制住負外部性，包括空氣和水的污染，藥物、食品不安全問題等。

　　(三)不完全競爭

　　當買者或賣者能夠左右一種商品的價格時，就出現了不完全競爭。極端的情況是壟斷，即一家賣者漫天要價以獲取暴利。此時，市場機制將失靈。

　　三、提高效率的公共政策

　　(一)公共物品與公共政策

　　(1)純公共物品要通過公共部門預算來提供;

　　(2)由公共部門預算提供，并不意味著必定由公共部門生產，可以把該產品的生產承包給私人部門生產;

　　(3)混合物品或服務的供給，一部分可以由私人部門通過市場提供，另一部分也可以通過政府部門直接提供，或是由政府部門給予補貼的辦法通過市場提供。

　　(二)針對負的外部性的公共政策

　　解決外部性問題的核心是使行為主體造成的社會成本內部化。可以通過以下方式來達到目的：

　　l對產生負的外部性的活動征稅;

　　l提供消除負的外部性的激勵措施(包括通過補貼促使市場上使用凈化技術、改用清潔能源、原材料等減少污染);

　　l可轉讓產生負的外部性的權力(污染許可證);

　　l規范經濟主體的行為(管制)。

　　(三)針對不完全競爭(壟斷)的公共政策

　　l反壟斷法。用反壟斷法來規范壟斷企業的市場力量，確保經濟自由，尤其是要保護小企業進入市場和生存的自由。

　　l價格管制。價格管制可以通過設定最高利潤率、固定資本收益率、最高價格(限價)等方式進行。

　　l

　　設立公共企業。在自然壟斷環境下設立公共企業，曾在歐洲被認為是有效工具，而在美、日被賦予的作用較小。目前對公共企業的看法趨于消極。

　　四、公共支出

　　(一)公共支出的內涵與意義

　　公共支出是以國家為主體，以財政的事權為依據進行的一種財政資金分配活動，集中反映了國家的職能活動范圍及其所造成的耗費。從其本質上講，公共支出就是滿足社會公共需要的社會資源配置活動，是國家通過財政收入將集中起來的財政資金進行有計劃的分配，以滿足社會公共需要和社會再生產的資金需要，從而為實現國家的各種職能服務。公共支出的意義表現為如下三方面：

　　l公共支出是實現政府財政職能的主要手段;

　　l公共支出是實現國民經濟發展的重要資金來源和實現經濟結構調整的手段之一;

　　l公共支出是實現社會公平的重要途徑。

　　(二)公共支出的三個原則

　　1.經濟效益原則

　　經濟效益原則是指通過公共支出使資源得到最優化的配置，使社會得到“最大的效益”。

　　2.公平原則

　　公平原則是指通過公共支出提供勞務和補助所產生的利益，在各個階層的居民中的分配應達到公平狀態，能恰當地符合各個階層居民的需要。

　　3.統籌兼顧原則

　　統籌兼顧原則是指政府公共支出的結構安排，必須從全局出發，通盤規劃，區分輕重緩急與主次先后，適當照顧各個方面的需要，妥善的分配財力，以保證政府各項職能的實現以及國民經濟的協調發展。

　　(三)公共支出的分類和規模

　　1.公共支出分類

　　(1)購買性支出。公共購買性支出又叫公共消耗性支出，直接表現為政府購買商品和勞務，如國防支出，教育支出，政府各部門和機構的事業費，政府的投資等。

　　(2)財政轉移支出。轉移性公共支出是指對于養老金、補貼、公債利息、失業救濟金等的政府轉移支付。包括財政補貼支出、社會保障支出、債務還本付息支出等均屬于財政轉移支出。

　　2.公共支出規模

　　公共支出規模是指在一定財政年度內通過預算安排的公共支出總額。公共支出規模是衡量一定時期內政府支配社會資源的多少、提供公共物品的數量、滿足社會公共需要能力高低的重要指標。

　　(四)公共支出預算

　　公共支出預算是指政府在一個財政年度內為滿足社會公共需要，提供給社會成員大體均等的公共物品與服務所需開支的分配計劃。公共支出預算是政府財政活動及公共財政預算的一個重要組成部分，是政府的基本支出計劃，它反映了政府活動的范圍、方向和政策。

　　公共支出預算的程序是：預算編制→公共支出預算的審核與批準→公共預算的執行→公共預算的決算。

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