第二節　項目決策分析與評價的任務與基本要求

　　一、項目決策分析與評價的任務

　　(1)分析項目建設的必要性，推薦符合市場需求的產品(服務)方案和建設規模;

　　(2)分析項目建設的可能性，研究項目運營發展所必需的條件;

　　(3)比較并推薦項目建設方案，建設方案要先進、可靠、適用;

　　(4)估算項目建設和運營所需的投資和費用，計算項目的盈利能力和償債能力;

　　(5)從經濟、社會、資源及環境影響的角度分析評價項目建設與運營所產生的外部影響，分析評價項目的經濟合理性，分析項目與所處的社會環境是否和諧以及資源節約和綜合利用效果;

　　(6)分析項目存在的風險并提出防范和降低風險的措施;

　　(7)歸納總結，分析項目目標的實現程度，判別項目的可行性。

　　(8)對項目建設與運營的有關問題及應采取的措施提出必要的建議。

　　二、項目決策分析與評價的基本要求

　　項目決策分析與評價的基本要求的六個方面：貫徹落實科學發展觀;資料數據準確可靠;方法科學;定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主;動態分析與靜態分析相結合，以動態分析為主;多方案比較與優化。

　　(一)貫徹落實科學發展觀

　　黨的十六屆五中全會提出以科學發展觀統領經濟社會發展的全局，這是全面建設小康社會和社會主義和諧社會的根本要求。要把科學發展的理念貫徹落實到經濟社會發展的各個方面和整個過程。

　　貫徹落實科學發展觀，要求：

　　1.以人為本，促進經濟社會和人的全面發展，統籌和諧發展，實現可持續發展;

　　2.必須體現經濟增長方式的快速轉變，抓好節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟等重要環節，推進資源節約型、環境友好型社會建設;

　　3.必須著實提高自主創新能力，優化產品、產業結構，增強核心競爭力，促進創新體系建設;

　　4.必須體現城鄉區域的協調發展，落實區域發展戰略，重視經濟布局，促進城鄉良性互動、東中西優勢互補，推進和諧社會建設。

　　項目決策分析與評價

　　[例題1-4]黨的十六屆五中全會提出，要以(　)統領經濟社會發展的全局，這是全面建設小康社會和社會主義和諧社會的根本要求。

　　A.科學方展觀

　　B.以人為本的觀念

　　C.資源節約

　　D.和諧民主

　　『正確答案』A

　　題目的考察點在于建設小康社會和社會主義和諧社會的根本要求是什么。這里“根本”就是一個關鍵詞，這樣的關鍵詞是非常容易出考題的地方。

　　[提示]：容易出考題的關鍵詞還有“本質，首要，核心，關鍵，重點，前提，必要，標志，最，基礎”等。復習時看到這樣的關鍵詞，就是可能出考題的標志，就要注意記憶相關的知識點。

　　2.資料數據準確可靠

　　信息是項目決策分析與評價的基礎和必要條件，全面、準確地了解和掌握有關項目決策分析與評價的資料數據是決策分析與評價的最基本要求。主要資料數據有：

　　(1)國家和地方的經濟和社會發展規劃、行業部門的發展規劃，如江河流域開發治理規劃、鐵路公路的路網規劃、電力電網規劃、森林開發規劃，以及企業發展戰略規劃等。

　　(2)國家頒布的產業政策、土地政策、環境保護政策、資源利用政策、稅收政策、金融政策等。

　　(3)國家頒布的有關技術、經濟、工程方面的規范、標準、定額等。

　　(4)國家頒布的有關項目評價的基本參數和指標。 、、

　　(5)擬建項目場(廠)址的自然、地理、氣象、水文、地質、社會、經濟等基礎數據資料，交通運輸和環境保護資料。

　　(6)合資、合作項目各方簽訂的協議書或意向書。

　　(7)與擬建項目有關的各種市場信息資料或社會公眾要求等。

　　由于項目決策分析與評價是個動態過程，在實施中要注意新情況的出現，要及時、全面、準確地獲取新的信息，必要時作出追蹤決策分析。

　　3.方法科學

　　項目決策分析與評價要注意方法的科學性，根據不同情況選擇不同的方法，并通過多種方法進行驗證，以保證分析與評價的準確性。項目決策分析與評價的方法很多，

　　可歸納為三大類：

　　(1)經驗判斷法。即依靠咨詢工程師的經驗進行綜合判斷。這是一種常用的方法，尤其是對有較多難以定量化的抽象因素(如社會因素、心理因素、道德因素等)進行分析時，經驗判斷更是不可缺少。經驗之所以可作為決策分析與評價的依據，在于歷史發展存在規律性和繼承性。但經驗不能作為百分之百的依據，對于決策分析與評價中遇到的新情況、新問題，必須認真分析，不能機械地套用經驗去做簡單判斷。經驗判斷法的最大缺點是容易受個人主觀認識的限制。因此，在應用經驗判斷法時，要充分吸收他人的經驗。

　　(2)數學分析法。指系統分析、線性分析、統籌方法等建立在數學手段基礎上的定量分析方法。采用這些定量分析方法，可以使評價結論更加嚴密與準確。

　　(3)試驗法。即經多輪試驗及檢驗，從中選擇典型可用的方法。由于在決策分析中不可能創造出像實驗室那樣人為的典型可控條件，所以試驗法也不像在科學技術研究中那樣作為一種基本方法。但對于一些經不起失誤的重大決策問題，尤其是對于缺乏經驗的新問題，先選少數典型單位或部分環節做試點，然后總結經驗作為最后評價的依據，仍不失為一種可行的方法。

　　以上三種方法各有所長，應當根據決策分析與評價的內容特點、研究工作深度要求選用。

　　4.定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主隨著應用數學和計算機的發展，經濟決策更多地依賴于定量分析的結果。投資項目決策分析與評價的本質是對項目建設和運營過程中各種經濟因素給出明確的數量概念，通過費用和效益的計算、比選取舍。但是一個復雜的項目，總會有一些因素不能量化，不能直接進行定量分析，只能通過文字描述、對比，進行定性分析。定性分析是一種在占有一定資料的基礎上，根據咨詢工程師的經驗、學識和邏輯推理能力進行的決策分析。在項目決策分析與評價時，應遵循定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主的原則，對不能直接進行數量分析比較的，則應實事求是地進行定性分析。由于項目的不確定性、不可預見性等因素，有時候定性分析反而很重要。

　　5.動態分析與靜態分析相結合，以動態分析為主

　　動態分析是指在項目決策分析與評價時要考慮資金的時間價值，對項目在整個計算期內費用與效益進行折(貼)現現金流量分析。動態分析方法將不同時點的現金流人和流出換算成同一時點的價值，為不同項目、不同方案的比較提供可比的基礎。動態分析指標主要有內部收益率、凈現值、凈年值等指標。

　　靜態分析是指在項目決策分析與評價時不考慮資金的時間價值，把不同時點的現金流入和流出看成是等值的分析方法。靜態分析方法不能準確反映項目費用與效益的價值量，但指標計算簡便、易于理解。靜態分析指標主要有項目靜態投資回收期、總投資收益率等指標。在項目決策分析與評價中應遵循動態分析與靜態分析相結合、以動態分析為主的原則，根據工作階段和深度要求的不同，選擇采用動態分析指標與靜

　　態分析指標。

　　6.多方案比較與優化

　　項目決策分析與評價是在對建設規模與產品方案、工藝技術方案、工程方案、場 (廠)址選擇方案、環境保護治理方案、資源利用方案、融資方案等各方案選擇比較的基礎上，再從技術和經濟相結合的角度進行多方案綜合分析論證，比選優化。多方案比選可以采用老師評分法、目標排序法等方法進行綜合評價優化選擇。

　　方案經濟比選的具體方法參見本書第八章

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