咨詢工程師咨詢概論考點：邏輯框架法與項目分析

　　一、邏輯框架法的概念

　　(一)邏輯框架法的基本概念

　　邏輯框架法(LogiC FrAmework ApproACh, LFA)是目前國際上廣泛用于規劃、項目、活動的策劃、分析、管理、評價的基本方法。這種概念化論述項目的方法，是用一張簡單的框圖來清晰地分析一個復雜項目的內涵和關系，使之更易理解。

　　邏輯框架法的核心概念是事物層次間的因果邏輯關系，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會產生某種結果;這些條件包括事物內在的因素和事物所需要的外部條件。

　　二、邏輯框架法的目標層次及邏輯關系

　　(一)邏輯框架法的目標層次

　　邏輯綱要包括以下四個層次：

　　1.目標(GoAl)：通常是指高層次的目標，即宏觀計劃、規劃、政策和方針等，該目標可由幾個方面的因素來實現。

　　2.目的 (OBjeCtives or Purposes)：目的是指“為什么”要實施這個項目，即項目直接的效果、效益和作用。一般應考慮項目為受益目標群體帶來什么，主要是社會和經濟方面的成果和作用。

　　3.產出(Outputs)：這里的“產出”是指項目“干了些什么”，即項目的建設內容或投入的產出物。一般要提供項目可計量的直接結果。

　　4.投入和活動(Inputs AnD ACtivities)：該層次是指項目的實施過程及內容，主要包括資源的投入量和時間等。

　　(二)邏輯關系

　　邏輯框架的邏輯關系分為垂直邏輯和水平邏輯。垂直邏輯關系，即因果關系，從下往上或從上往下進行四個層次的分析，其中關鍵在于層次綱要與假定條件的關系分析;水平邏輯主要是指驗證指標和驗證方法。

　　1.垂直邏輯的因果關系

　　在邏輯框架法中 “垂直邏輯(VertiCAl LogiC)”可用來闡述各層次的目標內容及其上下間的因果關系

　　2.重要的假定條件(ImportAnt Assumptions)

　　在邏輯框架的4個目標層次之間有一些重要的限制條件，稱為假定條件，即必要的外部條件或風險。重要的假定條件主要是指可能對項目的進展或成果產生影響, 而項目管理者又無法控制的外部條件，即風險或限制條件。這種失控的發生有多方面原因，首先是項目所在地的特定自然環境及其變化。其次，政府在政策、計劃、發展戰略等方面的失誤或變化給項目帶來了嚴重的影響。第三個不確定因素是管理部門體制所造成的問題，使項目的投入產出與其目的目標分離。

　　3.水平邏輯關系

　　邏輯框架的垂直邏輯分清了評價項目的層次關系，但尚不能滿足對項目實施分析和評價的要求。水平邏輯分析的目的是通過主要驗證指標和驗證方法來衡量一個項目的資源和成果。對應垂直邏輯每個層次目標，水平邏輯對4個層次的結果加以具體說明。水平邏輯關系則由驗證指標、驗證方法和重要的假定條件所構成，形成了邏輯框架法的4×4的邏輯框架。

　　(1)客觀驗證指標(OBjeCtive VerifiABle InDiCAtors)

　　邏輯框架垂直各層次目標，應有相對應的客觀且可度量的驗證指標來說明層次目標的結果。為了證明層次目標實現的程度(成功度)，邏輯框架采用的驗證指標應具備下列條件。

　　① 清晰的量化指標，以測定項目的成功程度。

　　② 必須針對項目主要目的，突出重點指標。

　　③ 驗證指標與對應目標的關系明確合理。

　　④ 驗證指標與層次目標一一對應，而且是唯一的。

　　⑤ 驗證指標必須是完整的、充分的、定義準確的。

　　⑥ 驗證指標必須是客觀具體的，不是人為可以變動的。

　　⑦ 間接指標的采用。

　　⑧ 驗證指標的準確性。

　　(2)驗證方法(MeAns of verifiCAtion)

　　在邏輯框架水平邏輯層次上，對應驗證指標的是驗證方法。驗證方法就是主要資料來源(監測和監督)和驗證所采用的方法。驗證方法可按照數據收集的類型、按照咨詢信息的來源和收集采用的技術來劃分。

　　① 數據收集類型。數據收集應符合說明指標的要求，每個層次的指標都有不同的數據收集要求，因此數據收集必須有針對性，簡明扼要。

　　② 咨詢信息來源。驗證方法需要說明資料信息來源的可靠性，找出省錢省時的途徑。一般的信息來自建設單位、當地群眾和官方文件等3個方面。

　　③ 數據收集技巧。在數據類型和來源明確之后，要確定是否符合信息管理對數據質量要求，再編制表格。一般的驗證指標都有一些比較常用的數據收集和處理方法和技巧，可根據要求和條件加以選擇。

　　總之，邏輯框架法不僅是一個程序，更重要的是一種幫助思維的模式，通過明確的總體思維，把與項目運作相關的重要因素集中加以分析，以確定“誰”在為“誰”干“什么”?“什么時間”?“什么原因”?以及“怎么干”。

　　三、項目邏輯框架的項目分析

　　在規劃和項目管理與評價中，邏輯框架法是用于判斷和分析特定的狀態，以確定為改進這種狀態所需要開展的目標和活動。在規劃和項目策劃和準備過程中，邏輯框架用于規劃和項目的立項、評估和決策;在規劃和項目實施過程中，邏輯框架法可以作為規劃和項目實施過程監測和評價的主要管理工具。

　　項目的邏輯框架需要重點匯總的內容有：為什么要實施這個項目(綱要目標邏輯);項目期望獲得什么成果(綱要邏輯和指標);如何實現項目成果(活動，措施);影響項目成功的外部關鍵因素有那些(假定條件);在什么地方可以找到評價項目成功程度的信息(驗證依據);需要哪些方法(措施);項目的代價是什么(成本);在項目啟動之前，需要哪些先決條件(先決條件)等。

　　四、項目邏輯框架的編制

　　(一)綱要邏輯的層次

　　在項目邏輯框架分析階段完成后，可以按照邏輯關系，從綱要邏輯、驗證指標、驗證依據和假定條件逐列填寫相關內容。“綱要邏輯”編輯的關鍵是要分清層次，在不同的層次上，綱要邏輯表述著不同的內容，特別是規劃的編制，一定要層次清晰。圖5-10示意了從規劃到項目，再到綱要邏輯內容的層次。

　　(二)假定條件的確定

　　邏輯框架的“假定條件”是該方法最重要的特點，屬于規劃或項目外部條件的范疇，也是項目邏輯框架值得認真研究的內容。

　　通過分析階段可以明確：單個項目不可能實現目標樹上的所有目標。項目所遇到的外部條件的可能性和重要性應該作為項目風險度評價的一部分進行評估。對假定條件重要性評價的流程如圖5-11。確定的假定條件應列入合適的位置。通過此方法，假定條件是可以驗證和評價的。

　　(三)項目內部因素和外部條件的分析

　　用邏輯框架分析項目的一個重要特點是可以區分項目的內部要素和外部條件，明確項目業主(法人)和出資決策者的職責和工作任務。根據邏輯框架的內涵。

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