環境影響評價與安全預評價

　　一、內容提要

　　1.環境影響評價的發展與管理體系、相關法律法規體系和技術導則的應用;

　　2.環境影響評價的要求和內容;

　　3.環境影響的經濟損益分析;

　　4.安全預評價。

　　二、真題分析

　　歷年真題知識點分布

　　三、本章內容變化

　　1.新增了環境影響評價的發展歷程和管理、環境影響評價依據的環境法律法規體系和技術導則、建設項目環境影響評價文件的審批、環境影響的經濟損益分析。

　　2.環境影響評價的要求發生了重大變化，重新劃分為三個層次;建設項目環境影響評價的內容從環境影響評價的三個文件做了系統的詳細的闡述;系統的闡述了規劃環境影響評價，包括其適用范圍、要求、內容以及工作程序。

　　3.刪除了環境影響評價的目的與作用、環境影響評價與項目建設程序的關系、環境影響的效益費用評價方法。

　　四、重點、難點

　　1.環境影響評價的發展與管理體系、相關法律法規體系

　　2.建設項目環境影響評價與規劃環境影響評價

　　3.環境影響的經濟損益分析

　　4.安全預評價

　　五、內容講解

　　第一節　環境影響評價

　　一、概述

　　(一)環境影響評價的概念

　　1.環境的概念

　　三個特點：

　　(1)主體是人類;

　　(2)既包括天然的自然環境，也包括人工改造后的自然環境;

　　(3)不含社會因素，如治安環境、文化環境、法律環境等。

　　2.環境影響評價概念

　　定義1：環境影響評價是指人類的生產或生活行為可能對環境造成的影響。他是在環境質量現狀監測和調查的基礎上，運用模式計算、類比分析等技術手段進行分析、預測和評估，提出預防和減緩不良環境影響措施的技術方法。

　　定義2(法律定義)：是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。

　　3.環境影響評價的延伸

　　“三同時”制度和建設項目竣工環境保護驗收是對環境影響評價的延續。從廣義上講，也屬于環境影響評價范疇。

　　(二)環境影響評價的意義和要求

　　1.環境影響評價的意義

　　①是解決發展中的環境問題、促進經濟發展和環境保護相協調，實現經濟、環境、社會可持續發展的重要手段;

　　②是推動循環經濟發展、落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的關鍵環節。

　　③環境影響評價是環境保護“防范于未然”政策的具體體現。

　　2.環境影響評價的要求<變>

　　(1)項目環境影響評價層次的要求：

　　①污染物達標排放，須符合產業政策、清潔生產和總量控制要求;

　　②應符合環境保護準入標準，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。

　　(2)區域環境影響評價層次的要求：

　　①合理確定經濟發展規模、產業發展方向和生產力布局，實行污染物排放總量控制制度，做到增產不增污;

　　②通過資源綜合利用實現廢物資源化和再生資源回收利用，促進發展方式的轉變和實現循環經濟。

　　(3)規劃環境影響評價層次的要求：

　　①規劃目標和環境保護目標結合，把發展循環經濟作為重要指導原則，其核心是最有效地利用資源，提高經濟增長質量，保護和改善環境;

　　②對環境有重大影響的宏觀戰略決策，通過開展戰略環評試點，從全局和預防性角度推薦可持續發展。

　　(三)環境影響評價的發展歷程<新>

　　1.環境影響評價的發展歷程

　　①1969年，美國通過《國家環境政策法》，第一個建立環境影響評價制度的國家。

　　②1970年，世界銀行設立環境與健康事務辦公室。

　　③1974年，聯合國環境規劃署與加拿大聯合召開了第一次環境影響評價會議。

　　④1979年我國頒布了《中華人民共和國環境保護法(試行)》首次確定環境影響評價的法律地位，建立了環境影響評價制度。

　　⑤1992年，聯合國環境與發展大會在里約熱內盧召開，會議通過的《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》中都寫入了有關環境影響評價的內容。

　　環境影響評價的內涵不斷擴大：

　　①從自然環境影響評價發展到社會環境影響評價;

　　②自然環境的影響從環境污染，擴展到生態影響;

　　③開展了環境風險評價;

　　④關注累積性影響并開始對環境影響進行后評估;

　　⑤環境影響評價從工程項目環境影響評價，發展到區域開發和戰略環境影響評價;

　　⑥環境影響評價的技術方法和程序也不斷提高和完善。

　　2.我國環境影響評價制度的發展

　　(1)我國環境影響評價制度的發展經歷了四個階段：

　　第一階段：引入確立。

　　第二階段：規范建設。

　　第三階段：強化完善。

　　第四階段：提高拓展。

　　(2)我國環境影響評價制度發展的具體表現：

　　①在強化項目環境影響評價的同時，開展了區域環境影響評價;

　　②在注重環境污染評價的同時，強化了污染防治和生態保護;

　　③引進了清潔生產、總量控制、環境風險評估等內容，并實行了公眾參與;

　　④陸續頒布實施環評導則，加強對項目環境影響評價單位和人員的資質管理，實行環境影響評價工程師職業資格制度。

　　(四)環境影響評價的管理

　　1.管理機構

　　環境影響評價管理機構是國家環境保護總局環境影響評價管理司，此外各省、市環保局相應設置了環境影響評價管理處，按分級管理辦法的規定權限履行環境影響評價管理職責;

　　國家環境保護總局環境影響評價管理司職責：

　　①擬定和組織實施環境管理政策、法規和規章;

　　②承擔重大經濟和技術政策、發展規劃和重大經濟開發計劃環境影響評價工作;

　　③擬定環境影響評價分類管理名錄;

　　④負責審定重大開發建設活動環境影響報告書。

　　2.制度體系

　　環境影響評價制度是我國的一項基本環境保護法律制度，是源頭控制環境污染和生態破壞的法律手段。

　　環境影響評價制度體系包括四個層次的內容：具體的制度體系圖參見教材142頁圖5-1。

　　3.資質管理

　　(1)環境影響評價機構的資質管理

　　法規依據：《建設項目環境影響評價資質管理辦法》(2006年1月1日起施行);

　　評價范圍：環境影響報告書的11個小類和環境影響報告表的2個小類(教143表5-1)。

　　評價機構資質：分為甲、乙兩個等級：

　　(2)環境影響評價工程師職業資格制度

　　制度建立：

　　2004年建立環境影響評價工程師職業資格制度; 2005年7月1日開始實施環境影響評價工程師職業資格登記制度。

　　具體要求：

　　①環境影響評價工程師必須受聘登記于一個有環境影響評價資質的單位，并以該單位的名義接受委托業務。

　　②環境影響評價工程師職業資格按設定的類別進行登記，每名環境影響評價工程師申請登記的類別不得超過兩個。

　　③環境影響評價工程師對其主持完成的環境影響評價相關工作技術文件承擔相應責任。

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