咨詢工程師考試宏觀經濟規劃講義（二）
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第二講：
一、內容提要
1、經濟結構;2、宏觀經濟管理
二、重點、難點
(一)熟悉國家宏觀經濟管理的目標和主要調控手段，三步走發展戰略，以及“十五”期間我國國民經濟和社會發展的主要目標。
(二)掌握我國宏觀經濟政策體系的構成和作用，規劃體系的結構以及規劃編制的原則。
三、內容講解
第一章 宏觀經濟與管理
第四節 經濟結構
一、產業結構
產業結構是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系。
(一)產業分類
1.兩大領域、兩大部類分類法
按生產活動性質，把產業部門分為物質資料生產部門和非物質資料生產部門兩大領域。按物質產品屬性，物質資料生產部門又分為生產生產資料的部門和生產消費資料的部門。
2.三次產業分類法
這種分類法是根據社會生產活動歷史發展的順序對產業結構的劃分。產品直接取自自然界的部門稱為第一產業，對初級產品進行再加工的部門稱為第二產業，為生產和消費提供各種服務的部門稱為第三產業。我國的三次產業劃分是：
第一產業：農業。
第二產業：工業和建筑業。
第三產業：除第一、第二產業以外的其他各業。
3.資源密集程度分類法
根據三種生產要素(勞動、資本、技術)在各產業中的相對密集度，把產業劃分為勞動密集型、資本密集型和技術密集型產業。
4.國際標準產業分類
為使不同國家的統計數據具有可比性，聯合國頒布了《全部經濟活動的國際標準產業分類》。現在通行的是1988年第三次修訂本。這套《國際標準產業分類》劃分了a―q共17個部門，其中包括99個行業類別。
(二)我國產業結構的優化升級
1.現階段我國產業結構調整的中心任務與目標
在現階段，我國產業結構調整的中心任務是優化升級，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。
2.調整工業產業結構的思路
在未來相當長時期內，實現工業化仍是我國現代化建設的歷史任務，在本世紀頭二十年基本實現工業化。在這個階段，工業會一直是我國經濟的主體。
二、地區經濟結構
從宏觀經濟管理的角度看，地區經濟結構具有兩層涵義：一是指國民經濟各部門在各地區的分布和比例關系;二是指一個地區內國民經濟各部門和社會再生產各環節的構成及其比例關系。
第五節 宏觀經濟管理
一、我國宏觀經濟管理主要手段
宏觀經濟政策與經濟社會發展計劃(戰略、規劃)是實現我國宏觀經濟管理目標的兩大主要經濟手段。
例題1：宏觀經濟管理的主要調控手段有( )。
a.宏觀經濟政策 b.法律手段
c.行政手段 d，經濟規律
e.經濟社會發展規劃
答案：a、e。
二、經濟政策體系
我國國民經濟宏觀政策體系包括如下內容：
(一)貨幣政策
我國貨幣政策的最終目標是：保持幣值穩定，防止通貨膨脹和通貨緊縮，并以此促進經濟發展。
(二)財政政策
包括充分就業、物價穩定、經濟增長、公平分配等。
(三)投資政策
投資政策的主要目標是：調控投資總量，保持合理的投資規模;調控投資結構，促進產業結構升級和經濟、社會協調可持續發展;調控投資地區布局，促進地區經濟協調發展;調控重大項目的安排，發揮社會主義集中力量辦大事的優越性。
(四)產業政策
產業政策是指政府對資源在各產業間配置過程的干預。
(五)價格管理政策
我國政府對價格管理的主要目標和內容是：調控價格總水平，抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮，實現價格總水平的基本穩定;形成協調合理的價格體系;維護正常價格秩序;對少數重要商品和服務實行價格管制。
(六)人口與就業政策
(七)國際收支管理政策
保持宏觀經濟的基本平衡，政策要點是加強總供求與進出口之間的政策調節;運用各種政策手段調節外商的投資方向以及外匯儲備資產規模;政策走向是逐步擴大人民幣匯率浮動范圍和逐步放松對外匯的管制。
例題2：我國宏觀經濟政策體系的構成和作用的描述中正確的是( )。
a.貨幣政策服務于整個宏觀經濟調控的目標，即保持經濟總量平衡，促進經濟結構優化，引導國民經濟持續、快速、健康發展
b.財政政策同樣服務于整個宏觀經濟調控的目標，包括充分就業、物價穩定、經濟增長、公平分配等
c.投資政策的主要目標是調控投資總量，保持合理的投資規模;調控投資結構，促進產業結構升級和經濟社會協調可持續發展;調控投資地區布局，促進地區經濟協調發展;調控重大項目的安排，發揮社會主義集中力量辦大事的優越性
d.產業政策可以加速國民經濟結構實現優化升級，保持國民經濟的快速、持續、健康發展
e.財政政策可以抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮，維護正常的價格秩序，對少數重要商品和服務實行價格管制
答案：a、b、c、d。
三、經濟、社會發展規劃
我國的經濟社會發展戰略、發展規劃、年度計劃均屬計劃調控范疇。
(一)社會主義市場經濟條件下計劃的性質、功能
1.計劃的基本性質
在社會主義市場經濟體制下，計劃(戰略、規劃)必須以市場為基礎，反映市場、預測市場、引導和調控市場，而不是取代市場。
2.計劃的功能
(1)綜合協調平衡功能。
(2)信息導向功能。
(3)政策指導調節功能。
(4)引導資源配置功能。
(二)經濟社會發展戰略
1. 經濟社會發展戰略是指國家關于國民經濟和社會發展的全局的，總體的、長期的部署和謀劃
2. 我國“三步走”的經濟社會發展戰略
(1)“三步走”的戰略。改革開放以來，鄧小平同志從實現中華民族振興和中國跨世紀發展的高度，設計了中國分“三步走”基本實現社會主義現代化的宏偉藍圖。1987年10月，黨的十三大根據鄧小平的戰略構想，正式確定：“我們的經濟建設的戰略部署大體分三步走。第一步，實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務已經基本實現。第二步，到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。”
(2)第三步發展的新部署。從新世紀開始，我國將進人全面建設小康社會并加快推進現代化的新的發展階段。在這個階段，要全面完成第三步發展戰略目標。1997年，江澤民總書記在黨的十五大報告中，根據鄧小平的“三步走”戰略和我國社會經濟發展的實際情況，對我國社會主義現代化建設的第三步發展戰略作出了新的部署：“展望下世紀，我們的目標是，第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制;再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善;到下世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”
(3)我國本世紀頭二十年的奮斗目標。江總書記在黨的十六大報告中進一步提出：“我國要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。”
例題3：經濟社會發展戰略是指國家關于國民經濟和社會發展的全局的、總體的、長期的部署和謀劃，下列關于我國“三步走”的經濟社會發展戰略的敘述正確的是( )。
a.第一步，實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題
b.第二步，到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平
c.第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化
d.展望下世紀，我們的目標是，第一個10年實現國民生產總值比2000年翻兩番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制;再經過10年的努力，到建黨100年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善;到下世紀中葉建國100年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家
e.我國要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實
答案：a、b、c、e。
(三)發展規劃的目標、方法和重點
1.發展規劃
發展規劃即中長期發展計劃，是為實現發展戰略的分階段目標而進行的謀劃與安排。發展規劃是戰略性、宏觀性、政策性的規劃，包括發展目標、重大任務和主要措施。
2.發展規劃的主要內容
(1)闡述政府的戰略意圖;
(2)明確政府的工作重點;
(3)引導市場主體行為方向。
例題4：發展規劃的主要內容包括的全部內容為( )。
a。制定宏觀發展戰略
b.確定發展目標、重大任務和主要措施，闡述政府的戰略意圖，明確工作重點
c。闡述政府戰略意圖，明確政府的工作重點，引導市場主體的行為方向
d。分析中長期發展所面臨的國際國內環境、階段性特征及發展趨勢，提出規劃期國民經濟和社會發展的指導方針，提出對經濟結構調整重大生產力布局等政策措施、立足全局、整體規劃
答案：c。
3.發展規劃體系和制定方法
(1)發展規劃的體系。發展規劃按范圍分為綜合規劃和專項規劃。
綜合規劃是完整的全面的國民經濟和社會發展規劃。
專項規劃是針對國民經濟和社會發展的重點領域或薄弱環節、關系全局的重大問題編制的規劃，專項規劃是綜合規劃在若干主要方面、重點領域的展開和深化，必須符合綜合規劃的總體要求，并與綜合規劃相銜接。
例題5：下列關于專項規劃的敘述最準確的為( )。
a.專項規劃是針對國民經濟和社會發展的重點領域和薄弱環節，關系全局的重大問題編制的規劃
b.專項規劃是具有鮮明對象性的規劃，它對綜合規劃具有舉足輕重的影向。
c.專項規劃是基于綜合規劃的基礎上把綜合規劃簡化，而得出的有一定對象性的決定
d.專項規劃是基于綜合規劃的基礎上，把綜合規劃細致化，具體實行措施規范化的規劃方式，具有鮮明對象性
答案：a。
按層次分為全國規劃和地方規劃。
全國規劃是整個國家國民經濟和社會發展的總規劃，包含了地區經濟和社會發展的內容，對制定地方規劃具有宏觀指導和調控作用。
地方規劃包括省(自治區、直轄市)、地區(省轄市、自治州盟)、縣(縣級市、旗)的規劃。
(2)規劃制定的原則與程序。
發展規劃要以黨中央關于制定中長期計劃的建議作為主要依據。
規劃原則。發展規劃的制定，要貫徹以下一些基本原則：
①遵循自然規律和經濟規律，增強計劃的科學性，體現社會主義市場經濟的要求，突出計劃的宏觀性、戰略性和政策性;
②正確處理改革、發展、穩定的關系，把握好改革力度、發展速度和社會可承受程度;
③保持經濟總量基本平衡，使建設規模與國力相適應，貨幣供應量與經濟發展的實際需要相適應，防止出現需求過熱、通貨膨脹或需求不足、通貨緊縮;
④促進經濟結構優化，依靠體制創新和科技創新，積極推進經濟增長方式和經濟體制的根本轉變，全面提高國民經濟的整體素質和效益，實現可持續發展;
⑤要把不斷提高城鄉居民的物質、文化生活水平和質量，促使人的全面發展作為根本出發點和歸宿;
⑥規劃目標既要體現抓住機遇、加快發展的精神，又要積極可靠、適當留有余地，應對難以預料的意外情況，充分發揮各方面的積極性。
例題6：發展規劃的制定，要貫徹的基本原則有( )。
a.正確處理改革、發展、穩定的關系，把握好改革力度、發展速度和社會可承受程度
b.遵循自然規律和經濟規律，增強計劃的科學性
c.保持經濟分量基本平衡
d.促進經濟結構優化，依靠體制創新和科技創新，積極推進經濟增長方式和經濟體制的根本轉變，全面提高國民經濟的整體素質和效益，實現可持續發展
e.要把不斷提高城鄉居民的物質、文化生活水平和質量，促使人的全面發展作為根本出發點和歸宿
答案：a、b、d、e。
(3)規劃制定的程序。在形成發展規劃草案之前，黨中央召開中央全會通過關于制定中長期計劃(規劃)的建議，根據中央建議的精神，國務院擬訂中長期計劃綱要(草案)，提請全國人民代表大會審議批準。中長期計劃體系中的專項規劃，一般不必提請全國人大審議批準，可由國務院審定。
地方發展規劃制定的程序和步驟，與全國計劃相同。其計劃草案須經地方人民代表大會審議批準。不設人民代表大會的專區，由行政專員公署審定。
(四)我國國民經濟和社會發展“十五”計劃的主要目標
(1)國民經濟保持較快發展速度，經濟結構戰略性調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高，為到2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎;
(2)國有企業建立現代企業制度取得重大進展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐，在更大范圍內和更深程度上參與國際經濟合作與競爭;
(3)就業渠道拓寬，城鄉居民收入持續增加，物質文化生活有較大改善，生態建設和環境保護得到加強;
(4)科技、教育加快發展，國民素質進一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。
例題7：“十五”期間我國國民經濟和社會發展的主要目標是( )。
a.國民經濟保持較快發展速度，經濟結構戰略性調整取得明顯成就，經濟增長質量和效益顯著提高，為到2010年我國國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎
b.國有企業建立現代企業制度取得重大進展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐，在更大范圍內和更深程度上參與國際經濟合作與競爭
c.就業渠道拓寬，城鄉居民收入持續增加，物質文化生活有較大改善，生態建設和環境保護得到加強
d.科技教育加快發展，國民素質進一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展
e.產業結構優化升級，國際競爭力增強
答案：a、b、c、d。
四、熟悉和掌握經濟政策和發展規劃對工程咨詢工作的指導意義
(1)全國各項經濟政策和發展規劃是咨詢工程師承擔地區、行業規劃咨詢任務時工作的重要依據。
(2)熟悉經濟政策和發展規劃知識是咨詢工程師為客戶選擇投資方向和評價投資環境的重要導向。
(3)掌握經濟政策，特別是產業政策、投資政策和發展規劃是咨詢工程師進行市場分析，為客戶策劃建設項目的建設規模、產品方案、規劃建設內容、確定占有市場的戰略策略的重要指南。
(4)掌握發展規劃和經濟政策，特別是有關財政、金融方面的政策和規定，有利于咨詢工程師進行建設項目融資方案的籌劃。
(5)掌握經濟政策，特別是有關金融、稅收方面的政策和有關稅率、匯率、利率的規定，是咨詢工程師計算項目投資效益、產品成本的重要條件。
(6)掌握經濟政策和發展規劃知識，是評估有關各方對建設項目的支持度，從而合理安排建設項目各項工作進度的參照和依據。
(7)掌握并熟練運用各項經濟政策和發展規劃，是加強和完善工程咨詢服務、提高咨詢工作質量和效率的有效途徑。
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