第二節　政府對工程項目的管理

【例1】對于關鍵領域的投資或相關重大投資，政府在(　)等方面采取一定的引導或限制措施。

A.投資規模

B.項目布點

C.經濟效益

D.市場準入

E.市場前景

『正確答案』ABD

『答案解析』本題考查的是政府管理的作用與特點。保證國家經濟安全與公共利益，防止壟斷。為維護國家經濟社會安全和合理利用國家資源，對于關鍵領域的投資或相關重大投資，在投資規模、項目布點、建設時間、節約資源、市場準入等方面采取一定的引導或限制措施。

【例2】政府對工程項目的管理特點不包括(　)。

A.具有行政權威性

B.具有法律嚴肅性

C.可采用的管理手段是多方面的

D.建設項目風險控制的前期階段

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是政府管理的作用與特點。政府對工程項目的管理特點：(1)具有行政權威性;(2)具有法律嚴肅性;(3)可采用的管理手段是多方面的。

【例3】政府項目管理的主要方面包括(　)。

A.制定宏觀經濟政策與相關發展規劃，引導和調控投資項目

B.制定相關規定，界定投資管理權限

C.加強重要資源的管理

D.對項目進行全面評估

E.工程質量管理

『正確答案』ABC

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。政府對項目管理主要表現在：制定宏觀經濟政策與相關發展規劃，引導和調控投資項目;制定相關規定，界定投資管理權限;加強重要資源的管理;維護經濟安全;優化布局;環境保護;工程安全管理;其他方面的管理。

【例4】企業投資建設的重大和限制類項目，實行(　)管理程序。

A.審批制

B.核準制

C.備案制

D.行業準入制

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。政府投資的項目，實行審批制管理程序;企業投資建設的重大和限制類項目，實行核準制管理程序;核準目錄之外的企業投資建設項目，實行備案制管理程序。

【例5】對不使用政府性資金的企業投資建設的項目，政府主要從(　)等方面進行核準。

A.項目的市場前景

B.維護經濟安全

C.保護生態環境

D.項目的經濟效益

E.合理開發利用資源

『正確答案』BCE

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。對企業不使用政府投資建設但在《政府核準的投資項目目錄》內的項目，政府主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。

【例6】核準制程序中，項目單位辦理規劃許可手續后，即可辦理(　)。

A.用地預審手續

B.環境影響評價審批手續

C.用地手續

D.開工手續

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。主要核準程序為：申請辦理規劃選址預審、用地預審和環境影響評價審批手續→申報核準項目申請報告→申請辦理規劃許可手續→申請辦理正式用地手續→申請辦理項目開工手續。

【例7】中央管理企業和外商合資投資項目，(　)。

A.由國務院核準

B.由國家發改委核準

C.由中央管理企業直接報國務院核準

D.由省級發改委報國家發改委核準

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。外商投資項目，依據國家發展改革委頒布的《外商投資項目核準暫行管理辦法》進行核準。投資項目申請核準時，應提交項目申請報告以及核準要求的相關文件、資料。按核準權限屬于國家發展改革委或國務院核準的項目，由項目主體向注冊所在地的省級發展改革部門提出項目申請報告，經省級發展改革部門審核后報國家發展改革委。計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委提交項目申請報告。

【例8】總投資8000萬美元的鼓勵類外商投資項目應由(　)核準項目申請報告。

A.國務院

B.國家發改委

C.省級發展改革部門

D.地級發展改革部門

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。外商投資項目核準權限的劃分為：①按《外商投資產業指導目錄》，總投資額(包括增資額，下同)1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以上的限制類項目，由國家發展改革委核準項目申請報告;②總投資5億美元以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發展改革委對項目申請報告審核后報國務院核準;③總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核準，其中限制類項目由省級發展改革部門核準，此類項目的核準權不得下放。

【例9】根據《國務院關于投資體制改革的決定》備案制項目的行政管理工作包括：①城鄉規劃、國土資源主管部門選址、用地審批;②環境保護部門環境影響評價審批;③建設主管部門施工許可;④發展改革部門項目備案。正確的實施順序是(　)。

A.①-②-③-④

B.②-①-③-④

C.④-①-③-②

D.④-①-②-③

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。備案制項目的行政管理程序為：辦理備案手續→申請辦理規劃選址、用地和環境影響評價審批手續→申請辦理項目開工手續。

【例10】某特大型國有企業集團投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目，應(　)。

A.按項目單獨申報項目建議書

B.按項目單獨申報可行性研究報告

C.編制年度發展建設計劃并經批準后辦理核準手續

D.編制中長期發展建設規劃并經批準后辦理備案手續

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。

【例11】某企業投資建設高新技術化項目，擬申請中央預算內貼息資金，應向國家投資主管部門報送(　)。

A.項目核準申請報告

B.項目建議書

C.項目資金申請報告

D.項目可行性研究報告

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。申請中央預算內投資補助和貼息項目，由省級發展改革委統一組織篩選，完成項目前期管理工作后，向國家發展改革委上報資金申請報告，由國家發展改革委審批。

【例12】政府投資補助和貼息資金主要用于(　)。

A.市場競爭力強的項目

B.公益性和公共基礎設施項目

C.保護和改善生態環境的項目

D.促進欠發達地區發展的項目

E.推動高新技術產業化的項目

『正確答案』BCDE

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。投資補助和貼息資金重點用于：公益性和公共基礎設施項目，保護和改善生態環境的項目，促進欠發達地區經濟和社會發展的項目，推進科技進步和高新技術產業化的項目，以及符合國家有關規定的其他項目。

【例13】安排給單個地方政府投資項目的中央預算內投資資金為5000萬元，且按直接投資方式管理的，由國家發展改革委審批(　)。

A.項目建議書

B.可行性研究報告

C.開工報告

D.資金申請報告

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。國家發展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元，超過2億元的按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告;安排給單個投資項目的中央預算內補助資金超過3000萬元且占項目總投資的比例達到50%以上的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告;安排給單個地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，國家發展改革委只審批資金申請報告。

【例14】下列資金中，屬于其他政府性資金的有(　)。

A.財政預算投資

B.水利建設資金

C.三峽工程建設基金

D.土地出讓金

E.新增建設用地有償使用費

『正確答案』DE

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。其他政府性資金是指除各類專項建設基金外，各級政府向社會不同對象征收并全部或部分用于工程項目建設的資金，種類較多。例如，征收土地出讓金和新增建設用地有償使用費等。

【例15】通常情況下，對采用資本金注入方式的政府投資項目，需投資主管部門審批的文件主要有(　)。

A.項目開工報告

B.項目建議書

C.項目可行性研究報告

D.資金申請報告

E.項目申請報告

『正確答案』BC

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作。

【例16】審批制程序中的第一步是(　)。

A.報送項目建議書

B.辦理規劃選址預審

C.辦理用地預審

D.報送可研報告

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。審批制項目的具體行政管理程序：報送項目建議書→申請辦理規劃選址預審、用地預審和環境影響評價審批手續→申報可行性研究報告→申請辦理規劃許可手續→申請辦理正式用地手續→辦理項目開工手續。

【例17】中方投資額2億美元的資源開發類境外投資項目，由(　)核準。

A.縣級發展改革部門

B.國家發展改革委

C.省級發展改革部門

D.地級發展改革部門

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。地方企業實施的中方投資額3億美元以下的資源開發類、中方投資額1億美元以下的非資源開發類境外投資項目(特殊項目除外)，由所在省省級發展改革部門;中央管理企業實施的上述境外投資項目，由企業自主決策并報國家發展改革委備案。中方投資額3億美元及以上的資源開發類、中方投資額1億美元及以上的非資源開發類境外投資項目，由國家發展改革委核準。

【例18】某地方企業擬投資1億美元在境外進行非資源開發項目，該項目應由(　)核準。

A.縣級發展改革部門

B.國家發展改革委

C.省級發展改革部門

D.地級發展改革部門

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。地方企業實施的中方投資額3億美元以下的資源開發類、中方投資額1億美元以下的非資源開發類境外投資項目(特殊項目除外)，由所在省省級發展改革部門;中央管理企業實施的上述境外投資項目，由企業自主決策并報國家發展改革委備案。中方投資額3億美元及以上的資源開發類、中方投資額1億美元及以上的非資源開發類境外投資項目，由國家發展改革委核準。

【例19】《項目申請報告》要有“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的章節。其中土地利用合理性分析包括(　)。

A.分析土地利用是否會造成相關不利影響

B.分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求

C.占地規模是否合理

D.耕地占用補償方案是否可行

E.分析征地拆遷影響

『正確答案』BCD

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。選項A是項目選址和用地方案的內容，選項E是征地拆遷和移民規劃內容。

【例20】國家發展改革委關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中，“經濟影響分析”包括(　)內容。

A.經濟費用效果分析

B.行業影響分析

C.經濟適應性分析

D.經濟風險分析

E.區域經濟影響分析

『正確答案』ABE

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。“經濟影響分析”主要內容包括：(1)經濟費用效益或費用效果分析;(2)行業影響分析;(3)區域經濟影響分析;(4)宏觀經濟影響分析。

【例21】實行核準制的建設項目，建設單位應在(　)完成環境影響評價文件報批手續。

A.報送項目建議書前

B.報送可行性研究報告前

C.提交項目申請報告前

D.項目開工前

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環境影響評價文件報批手續;實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環境評價文件報批手續;實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續后和項目開工前完成環境影響評價文件報批手續。

【例22】未列入《國家環境保護總局審批環境影響評價的建設項目目錄》中的農藥項目，其環境影響評價文件不能由(　)環境保護行政主管部門審批。

A.國家級

B.省級

C.地市級

D.縣級

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。《國家環境保護總局審批環境影響評價的建設項目目錄》以外的其他建設項目的環境影響評價文件的審批權限，由省級環境保護行政主管部門按照建設項目的環境影響程度，結合地方情況提出，報省級人民政府批準。其中，化工、染料、農藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環境敏感區的項目的環境影響評價文件，應由地市級以上環境保護行政主管部門審批。

【例23】根據《規劃環境影響評價條例》，有關部門編制的專項規劃應編制(　)。

A.環境影響篇章或說明

B.環境影響報告書

C.環境影響報告表

D.環境影響登記表

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。編制專項規劃，應當在規劃草案報送審批前編制環境影響報告書。編制專項規劃中以發展戰略為主要內容的專項規劃，應當編寫環境影響篇章或者說明。

【例24】根據《規劃環境影響評價條例》，規劃的環境影響篇章或說明包括的主要內容有(　)。

A.規劃草案的調整建議

B.資源環境承載力能力分析

C.不良環境影響的分析預測

D.預防不良環境影響的對策措施

E.與相關規劃的環境協調性分析

『正確答案』BCDE

『答案解析』本題考查的是政府對項目管理的主要方面。規劃的環境影響篇章或者說明應當包括下列內容：1)規劃實施對環境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括資源環境承載能力分析、不良環境影響的分析和預測以及與相關規劃的環境協調性分析。2)預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良環境影響的政策、管理或者技術等措施。

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