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第八章 項目評估

第三節項目評估

【考試大綱要求】

㈢項目評估的作用

㈣不同類型項目評估的特點

【內容講解】

項目評估是指工程咨詢機構接受政府或企業的委托，對有關單位編制的項目建議書(初步可行性研究報告)、可行性研究報告、項目申請書、資金申請報告等進行的評估論證，提出明確的評估結論和建議。

一、項目評估的作用

項目評估是政府、金融機構或建設單位等投資主體進行項目投資決策的重要基礎與依據，是促進投資決策科學化、民主化的有力措施，是提高投資項目經濟社會效益的重要手段，其作用主要體現在：

①有助于提高投資項目決策水平，為投資主體和投資管理部門提供可靠的決策依據;

②有助于優化建設方案提高投資效益，避免決策失誤帶來的損失;

③有助于提高項目前期工作質量，避免重復返工造成的資源浪費。

二、項目可行性研究與項目評估的聯系與區別

兩者同處于項目投資的前期階段，出發點一致(都是以市場或社會需求研究為出發點)，內容及方法基本一致，目的和要求基本相同。

項目建議書、可行性研究是項目投資決策的基礎，是項目評估的重要前提。項目評估是可行性研究的延續、深化和再研究，獨立地為決策者提供直接的、最終的依據。

【例】下列關于項目可行性研究與項目評估的說法，正確的是()。

A.項目評估須由工程咨詢評估機構完成

B.項目評估是企業投資決策的重要依據

C.項目評估著重投資的微觀效益

D.項目評估是可行性研究的的重要前提

【答案】A

三、政府投資項目的咨詢評估

采取政府直接投資、資本金注入方式投資建設的項目，有關投資主管部門在決策之前委托工程咨詢機構對項目建議書和可行性研究報告進行咨詢評估。

工程咨詢機構應按照委托方的要求，對擬建項目進行相關的技術、經濟、社會、環境等方面的評估論證，為政府投資決策和項目組織實施提供專業咨詢意見。根據項目情況，還應將選址意見、用地預審意見、環評批復等作為咨詢評估的依據。

㈠評估原則

⑴必須繼續從提高投資效益、規避投資風險的角度出發，更加注重對主要工程和重點項目的方案論證和結構的優化;

⑵必須從以人為本的角度出發，全面關注工程項目對人民群眾的生活、生產等方面所產生的影響;

⑶必須從全面發展的角度出發，深入研究對轉變經濟增長方式的影響;

⑷必須從協調發展的角度出發，綜合評價對城鄉、區域特別是人與自然和諧發展等方面的影響;

⑸必須從可持續發展的角度出發，統籌考慮資源、能源的節約與綜合利用以及生態環境承載力等因素，促進循環經濟的發展。

㈡主要評估依據

㈢政府投資項目咨詢評估的重點論證內容

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四、核準制企業投資項目的咨詢評估

企業投資項目申請書的核準評估，是指工程咨詢機構根據項目核準機關的委托要求，對企業報送的項目申請書進行評估論證，并編寫咨詢評估報告，作為項目核準機關決策的重要參考依據。

企業投資項目咨詢評估報告原則上應對項目是否具備各項核準條件進行全面、系統的分析論證，并提出咨詢評估的主要結論、存在的主要問題及對策措施建議。

㈠企業投資項目申請書的咨詢評估

⒈咨詢評估重點

對于企業提交的項目申請書進行咨詢評估，重點論述項目在維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷(唯利升重共榮)等方面的可行性、存在的主要風險因素及規避對策。

⒉咨詢評估要求。

對于提出準予核準咨詢意見的企業投資項目，必須具備以下條件：①符合國家法律法規和宏觀調控政策;②符合發展規劃、產業政策、技術政策和準入標準;③合理開發并有效利用了資源;④不影響我國國家安全、經濟安全和生態安全;⑤對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。

3.企業投資項目咨詢評估報告的主要內容

㈡外商投資項目申請書的咨詢評估

㈢境外投資項目申請書的咨詢評估

接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申報單位就有關問題進行說明。

五、資金申請報告的咨詢評估

㈠中央預算內投資補助和貼息資金申請報告的咨詢評估

㈡國外貸款投資項目資金申請報告的咨詢評估

六、政府和社會資本合作(PPP)項目的咨詢評估

七、社會穩定風險評估

根據《中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見(試行)》和《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》，為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，建立和規范重大固定資產投資項目社會穩定風險評估機制。

㈠評估范圍

凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影響、社會保障、公益事業等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的重大決策事項，黨政機關作出決策前都要進行社會穩定風險評估。

國務院有關部門、省級發展改革部門、中央管理企業在向國家發展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請書的申報文件中，應當包含對該項目社會穩定風險評估報告的意見，并附社會穩定風險評估報告。重大工程項目建設需要進行社會穩定風險評估的，應當把社會穩定風險評估作為工程項目可行性研究的重要內容，不再另行評估。

㈡評估內容：合法性;合理性;可行性;可控性。

㈢評估主體

重大決策社會穩定風險評估工作由評估主體組織實施。

國家發展改革委在委托工程咨詢機構評估項目可行性研究報告、項目申請書時，可以根據情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩定風險分析和評估報告提出咨詢意見。

㈣評估程序

⒈充分聽取意見

⒉全面分析論證

⒊確定風險等級

⒋提出評估報告

評估報告應當包括評估事項和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發的社會穩定風險，風險評估結論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。評估報告由評估主體主要負責人簽字后報送決策機關。需要多級黨政機關決策的，要逐級上報，并抄送決策實施部門和政法、綜治、維穩、法制、信訪等有關部門。

【例】根據《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》，社會穩定風險評估報告的主要內容包括()。

A.項目建設實施的必要性

B.可能引發的社會穩定風險

C.各方面意見及其采納情況

D.風險評估主體的評估程序

E.風險防范和化解措施以及應急處置預案

【答案】BCE

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