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第八章 項目評估

第二節 規劃評估

【考試大綱要求】

㈡項目評估的作用和重點內容

【內容講解】

規劃評估是指工程咨詢機構接受政府或企業的委托，對各類規劃進行分析論證，提出意見和建議。

一、規劃評估的作用

規劃評估是提高規劃編制的科學性、減少規劃風險、保證規劃實施的必要步驟，在規劃審批前和規劃實施過程中均可進行。

二、規劃評估的重點內容

規劃評估主要包括政府發展規劃評估和企業發展規劃評估。規劃評估應論證規劃目標，評價規劃方案，分析規劃的比較優勢和制約因素，提出評價意見和建議。

一般而言，規劃評估的重點內容包括以下五個方面：

㈠發展思路和規劃目標評估

應按照規劃視野宏觀性、規劃思維戰略性、規劃目標恰當性等要求，結合基礎條件及發展狀況的分析評價，提出規劃主體發展的指導思想、發展思路、功能定位和規劃目標(體系)的評價意見及調整建議。

㈡基礎條件及發展狀況評估

分析其優勢條件及未來發展的主要制約因素。

㈢投資建設規劃方案評估

應按照規劃目標恰當性、規劃體系銜接性、規劃方案可行性等要求，對實現規劃主體發展目標的投資建設規劃總體方案和重點項目投資建設規劃方案進行分析評價。

㈣規劃實施保障措施評估

應按照規劃方案的可行性、規劃實施的可靠性等要求，在對規劃方案實施可能存在的風險因素進行分析評價的基礎上，從不同角度，提出規避實施風險的措施建議。

㈤主要結論和建議

【例】一般而言，規劃評估的重點內容包括()。

A.環境和生態影響評估

B.規劃實施保障措施評估

C.投資建設規劃方案評估

D.主要風險及應對措施評估

E.基礎條件及發展狀況評估

【答案】BCE

三、政府規劃評估

政府發展規劃是社會主義市場經濟條件下政府履行宏觀調控、經濟調節、社會管理和公共服務職責的重要依據和手段。

㈠評估原則

政府發展規劃評估應遵循以下基本原則：

⑴堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念;

⑵以結構調整為主線，以體制創新、機制創新、科技進步為動力;

⑶發展和完善社會主義市場經濟體制;

⑷注重供需均衡、產業結構均衡和空間均衡;

⑸注重相關規劃的銜接性;

⑹規劃前瞻性與操作性相結合;

⑺實事求是，因地制宜、因時制宜;

⑻堅持“獨立、公正、科學、可靠”的服務宗旨。

㈡評估方法

政府發展規劃評估應根據需要，采用多種研究方法進行綜合分析評價，具體包括以下方面：

⑴定性分析與定量分析相結合;

⑵宏觀分析與中觀、微觀分析相結合;

⑶技術經濟分析與社會綜合分析相結合;

⑷國內資源及市場分析與國外資源及市場分析相結合;

⑸必要性分析與可行性分析相結合;

⑹政策分析與環境分析相結合;

⑺機制調整分析與制度創新分析相結合;

⑻對象分析、層次分析與對比分析相結合;

⑼正向目標分析與逆向問題分析相結合;

⑽靜態分析與動態分析相結合。

規劃評估指標體系的構筑需遵循系統性原則、可測性原則、定量指標和定性指標結合使用原則、層次性和可比性原則。

規劃評估指標體系應按照“目標明確、結構清晰、數據易取”的思路和“內容全面、易于分析、適用性強”的原則，采用多層次、多學科指標交叉補充的方法制定。

(三)評估人員的素質要求

規劃評估項目負責人：⑴具有高級項目經理資格;⑵從事相關領域咨詢工作5年以上，并主持過10個以上相關項目的評估工作;⑶…

㈣評估調研

政府發展規劃評估調研包括宏觀背景調研、現場調研和重點項目調研。

㈤評估報告基本結構

項目經理應根據委托方的具體要求，有選擇地確定政府發展規劃評估報告的內容和論述重點。

政府發展規劃評估報告的基本結構如下：⑴總論(摘要);⑵規劃的必要性評估;⑶基礎條件及發展狀況評估;⑷指導思想、發展思路、發展目標的評估;⑸規劃方案評估;⑹重點項目評估;⑺規劃實施對策評價與風險分析;⑻主要結論與建議。

【例】政府發展規劃評估應遵循()基本原則。

A.規劃前瞻性與操作性相結合

B.政策分析與環境分析相結合

C.確保獨立、公正、科學、可靠

D.機制調整分析與制度創新分析相結合

E.堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念

【答案】AE

【例】政府發展規劃評估應根據需要，采用多種研究方法進行綜合分析評價，具體包括()。

A.靜態分析與動態分析相結合

B.宏觀分析與微觀分析相結合

C.規劃前瞻性與操作性相結合

D.對象分析、層次分析與對比分析相結合

E.供需均衡、產業結構均衡和空間均衡相結合

【答案】AD

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四、企業規劃評估

企業發展規劃是針對企業總體發展戰略所制定的企業發展具體目標和相應的實施方案。

企業規劃評估工作，應遵循在繼續注重提高投資效益、規避投資風險的同時，更加注重經濟社會的可持續發展的咨詢理念，符合“五個必須”的要求：

①必須繼續從提高投資效益、規避投資風險的角度出發，更加注重對市場的深入分析、技術方案的先進適用性評價和產業、產品結構的優化;

②必須從以人為本的角度出發，全面關注投資建設對所涉及人群的生活、生產、教育、發展等方面所產生的影響;

③必須從全面發展的角度出發，深入分析投資建設對轉變經濟增長方式和促進社會全面進步所產生的影響;

④必須從協調發展的角度出發，綜合評價投資建設對城鄉、區域、人與自然和諧發展等方面的影響;

⑤必須從可持續發展的角度出發，統籌考慮投資建設中資源、能源的節約與綜合利用以及生態環境承載力等因素，促進循環經濟的發展。

㈠評估原則

企業規劃評估工作應遵循以下基本原則：

⑴堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀;

⑵以企業發展戰略和政府發展規劃及產業政策為指導，兼顧當前利益和長遠利益，企業利益和社會利益;

⑶堅持從實際出發，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，實事求是，因地制宜、因時制宜;

⑷以市場經濟體制改革為導向，以產業布局和戰略性結構調整為主線，以提升企業市場競爭力為核心，充分發揮市場配置資源的決定性作用;

⑸強調規劃目標的前瞻性與實施方案的操作性相結合;

⑹突出主業，堅持效益優先和可持續發展原則;

⑺強調體制創新、機制創新、科技進步和企業自主創新能力的提升;

⑻堅持科學化、民主化，在廣泛調研的基礎上進行評估論證;

⑼確保獨立、公正、科學、可靠。

㈡評估方法

企業規劃咨詢評估工作應根據評估內容需要，采用多種方法進行綜合分析評價，具體包括以下方法：

⑴定性分析與定量分析、靜態分析與動態分析相結合;

⑵企業外部環境分析及企業自身條件分析、宏觀分析與中觀、微觀分析相結合;

⑶企業投資項目的技術經濟論證與總體發展規劃的綜合分析評價相結合;

⑷規劃方案的必要性與具體實施的可能性分析相結合;

⑸規劃方案論證與政策環境分析相結合;

⑹對象分析、層次分析與對比分析相結合;

⑺正向目標分析與逆向問題分析相結合。

企業規劃評估應根據“目標明確、結構清晰、數據可靠”的思路和“內容全面、易于分析、適用性強”的原則，選擇相應的指標進行分析評價。評估指標的選擇應遵循系統性、可測性、層次性、可比性及定量指標和定性指標結合使用的原則，從戰略管理、市場環境、工程建設、企業理財、風險控制等多個層面，突出重點，反映企業發展戰略、規劃目標及企業規劃實施方案的具體要求。

㈢評估人員的素質要求

承擔企業規劃咨詢評估業務的項目負責人，除具有項目經理資格外，還應從事相關領域咨詢工作5年以上，并主持過10個以上相關行業項目的評估工作…

㈣評估調研

企業規劃評估應重視調研工作，包括宏觀背景調研、現場調研和重點項目調研。

㈤評估報告基本結構

⑴總論(摘要);⑵企業外部環境評估;⑶企業內部條件評估;⑷企業競爭力和主要制約因素評估;⑸指導思想、發展思路和發展目標的評估;⑹企業規劃方案的評估;⑺重點項目的評估;⑻規劃實施保障措施分析評價;⑼主要結論與建議。

【例】企業規劃評估工作，應遵循在繼續注重提高投資效益、規避投資風險的同時，更加注重經濟社會的可持續發展的咨詢理念，符合“五個必須”的要求。“五個必須”是指()。

A.必須從目標明確、結構清晰的角度出發

B.必須從以人為本、全面發展的角度出發

C.必須從協調發展、可持續發展的角度出發

D.必須從產業布局和戰略性結構調整的角度出發

E.必須繼續從提高投資效益、規避投資風險的角度出發

【答案】BCE

【例】企業規劃評估工作應堅持以人為本，全面、協調、()發展的原則。

A.可持續

B.高速

C.跨越

D.勻速

【答案】A

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