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第十一章 重點領域發展規劃與政策

第二節 中國制造2025

一、建設制造強國任務艱巨而緊迫

經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全立完整的制造體系。

載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發電裝備、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優勢產業和骨干企業，我國已具備了建設工業強國的基礎和條件。

我國與先進國家相比還有較大差距。

制造業大而不強，自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業為主體的制造業創新體系不完善;

產品檔次不高，缺乏世界知名品牌;

資源能源利用效率低，環境污染問題較為突出;

產業結構不合理，高端裝備制造業和生產性服務業發展滯后;

信息化水平不高，與工業化融合深度不夠;

產業國際化程度不高，企業全球化經營能力不足。

建設制造強國，必須更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現中國制造向中國創造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國產品向中國品牌的轉變，完成中國由大變強的戰略任務。

二、戰略方針和目標

(一)指導思想

堅持走中國特色新型工業化道路，

以促進制造業創新發展為主題，

以提質增效為中心，

以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，

以推進智能制造為主攻方向，

以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標，

強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養體系，促進產業轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實現制造業由大變強的歷史跨越。

基本方針是：創新驅動，質量為先，綠色發展，結構優化，人才為本。

(二)基本原則(四條原則)

(1)市場主導，政府引導。

(2)立足當前，著眼長遠。

(3)整體推進，重點突破。

(4)自主發展，開放合作。

(1)市場主導，政府引導。

全面深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。

積極轉變政府職能，加強戰略研究和規劃引導，完善相關支持政策，為企業發展創造良好環境。

(2)立足當前，著眼長遠。

針對制約制造業發展的瓶頸和薄弱環節，加快轉型升級和提質增效，切實提高制造業的核心競爭力和可持續發展能力。

準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強戰略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎，在未來競爭中占據制高點。

(3)整體推進，重點突破。

堅持制造業發展全國一盤棋和分類指導相結合，統籌規劃，合理布局，明確創新發展方向，促進軍民融合深度發展，加快推動制造業整體水平提升。

圍繞經濟社會發展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若干重大工程，實現率先突破。

(4)自主發展，開放合作。

在關系國計民生和產業安全的基礎性、戰略性、全局性領域，著力掌握關鍵核心技術，完善產業鏈條，形成自主發展能力。

繼續擴大開放，積極利用全球資源和市場，加強產業全球布局和國際交流合作，形成新的比較優勢，提升制造業開放發展水平。

(三)戰略目標

通過“三步走”實現制造強國的戰略目標。

第一步：力爭用10年時間，邁入制造強國行列。

到2020年，

基本實現工業化，制造業大國地位進一步鞏固，制造業信息化水平大幅提升。

掌握一批重點領域關鍵核心技術，優勢領域競爭力進一步增強，產品質量有較大提高。

制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。

重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。

到2025年，制造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化(工業化和信息化)融合邁上新臺階。

重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。

形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。

第二步：到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。

創新能力大幅提升，重點領域發展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優勢行業形成全球創新引領能力，全面實現工業化。

第三步：新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

制造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢，建成全球領先的技術體系和產業體系。

三、戰略任務和重點(九大任務)

(一)提高國家制造業創新能力

加強關鍵核心技術研發。

提高創新設計能力。

推進科技成果產業化。

完善國家制造業創新體系。

加強標準體系建設。

強化知識產權運用。

加強關鍵核心技術研發。

推進國家技術創新示范企業和企業技術中心建設，定期研究制定發布制造業重點領域技術創新路線圖，繼續抓緊實施國家科技重大專項，建立一批產業創新聯盟。

提高創新設計能力。

全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術，加強設計領域共性關鍵技術研發，攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統設計等共性技術，開發一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件，建設若干具有世界影響力的創新設計集群，培育一批專業化、開放型的工業設計企業，發展各類創新設計教育，設立國家工業設計獎。

推進科技成果產業化。

研究制定促進科技成果轉化和產業化的指導意見，建立完善科技成果信息發布和共享平臺，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系。

完善科技成果轉化激勵機制，健全科技成果科學評估和市場定價機制，鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地，推進軍民技術雙向轉移轉化。

完善國家制造業創新體系。

加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業創新網絡，形成一批制造業創新中心(工業技術研究基地)，開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范，建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺，建設重點領域制造業工程數據中心，建設一批重大科學研究和實驗設施。

加強標準體系建設。

組織實施制造業標準化提升計劃，支持組建重點領域標準推進聯盟，建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，鼓勵和支持企業、科研院所、行業組織等參與國際標準制定，大力推動國防裝備采用先進的民用標準，推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用。

強化知識產權運用。

加強制造業重點領域關鍵核心技術知識產權儲備，培育一批具備知識產權綜合實力的優勢企業，支持組建知識產權聯盟，穩妥推進國防知識產權解密和市場化應用，建立健全知識產權評議機制，構建知識產權綜合運用公共服務平臺，鼓勵開展跨國知識產權許可。

(二)推進信息化與工業化深度融合

研究制定智能制造發展戰略。

加快發展智能制造裝備和產品。

推進制造過程智能化。

深化互聯網在制造領域的應用。

加強互聯網基礎設施建設。

研究制定智能制造發展戰略。

編制智能制造發展規劃，加快制定智能制造技術標準，建立智能制造產業聯盟，促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用，加強智能制造工業控制系統網絡安全保障能力建設。

加快發展智能制造裝備和產品。

組織研發高檔數控機床、工業機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線，加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業生產設備的智能化改造，統籌布局和推動智能通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品研發和產業化。

推進制造過程智能化。

在重點領域試點建設智能工廠/數字化車間，加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農藥等重點行業智能檢測監管體系建設。

深化互聯網在制造領域的應用。

制定互聯網與制造業融合發展的路線圖，發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，加快開展物聯網技術研發和應用示范，實施工業云及工業大數據創新應用試點。

加強互聯網基礎設施建設。

建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網，加快制造業集聚區光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和建設，組織開發智能控制系統、工業應用軟件、故障診斷軟件和相關工具、傳感和通信系統協議。

(三)強化工業基礎能力

核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎(以下統稱“四基”)等工業基礎能力薄弱，是制約我國制造業創新發展和質量提升的癥結所 在。堅持問題導向、產需結合、協同創新、重點突破的原則，著力破解制約重點產業發展的瓶頸。

統籌推進“四基”發展。

加強“四基”創新能力建設。

推動整機企業和“四基”企業協同發展。

統籌推進“四基”發展。

制定工業強基實施方案，制定工業“四基”發展指導目錄，發布工業強基發展報告，組織實施工業強基工程。

開展軍民兩用技術聯合攻關，支持軍民技術相互有效利用，促進基礎領域融合發展，強化基礎領域標準、計量體系建設。

加強“四基”創新能力建設。

強化前瞻性基礎研究，建立基礎工藝創新體系，支持企業開展工藝創新，加大基礎專用材料研發力度，建立國家工業基礎數據庫，加大對“四基”領域技術研發的支持力度，引導產業投資基金和創業投資基金投向“四基”領域重點項目。

推動整機企業和“四基”企業協同發展。

注重產用結合、協同攻關，在數控機床、軌道交通裝備、航空航天、發電設備等重點領域引導整機企業和“四基”企業、高校、科研防所產需對接、建立產業聯盟，開展工業強基示范應用，完善首臺(套)、首批次政策。

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(四)加強質量品牌建設

推廣先進質量管理技術和方法。

加快提升產品質量。

完善質量監管體系。

夯實質量發展基礎。

推進制造業品牌建設。

推廣先進質量管理技術和方法。

建設重點產品標準符合性認定平臺，普及卓越績效、六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續改進等先進生產管理模式和方法，支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力，組織開展重點行業工藝優化行動，開展質量管理小組、現場改進等群眾性質量管理活動示范推廣。

加快提升產品質量。

實施工業產品質量提升行動計劃，在食品、藥品、嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度，大力提高國防裝備質量可靠性。

完善質量監管體系。

健全產品質量標準體系、政策規劃體系和質量管理法律法規。

建立消費品生產經營企業產品事故強制報告制度，健全質量信用信息收集和發布制度，將質量違法違規記錄作為企業誠信評級的重要內容，建立質量黑名單制度。

建立區域和行業質量安全預警制度，嚴格實施產品“三包”、產品召回等制度。

強化監管檢查和責任追究。

夯實質量發展基礎。

制定和實施與國際先進水平接軌的制造業質量、安全、衛生、環保及節能標準，建立一批制造業發展急需的高準確度、高穩定性計量基標準，加強國家產業計量測試中心建設，建設一批高水平的工業產品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監督檢驗中心，完善認證認可管理模式，支持行業組織發布自律規范或公約。

推進制造業品牌建設。

引導企業制定品牌管理體系。

扶持一批品牌培育和運營專業服務機構。

健全集體商標、證明商標注冊管理制度。

打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群區域品牌。

建設品牌文化。

加速我國品牌價值評價國際化進程。

(五)全面推行綠色制造

加快制造業綠色改造升級。

推進資源高效循環利用。

積極構建綠色制造體系。

加快制造業綠色改造升級。

全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業綠色改造，實現綠色生產。

推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝，加快淘汰落后機電產品和技術。

積極引領新興產業高起點綠色發展，大力促進新材料、新能源、高端裝備、生物產業綠色低碳發展。

推進資源高效循環利用。

支持企業強化技術創新和管理。

持續提高綠色低碳能源使用比率，開展工業園區和企業分布式綠色智能微電網建設。

全面推行循環生產方式。

推進資源再生利用產業規范化、規模化發展。

大力發展再制造產業。

積極構建綠色制造體系。

支持企業開發綠色產品，建設綠色工廠，打造綠色供應鏈，壯大綠色企業，強化綠色監管。

(六)大力推動重點領域突破發展

新一代信息技術產業。

高檔數控機床和機器人。

航空航天裝備。

海洋工程裝備及高技術船舶。

先進軌道交通裝備。

節能與新能源汽車。

電力裝備。

農機裝備。

新材料。

生物醫藥及高性能醫療器械。

新一代信息技術產業。

著力提升集成電路設計水平，掌握高密度封裝及三維(3D)微組裝技術，形成關鍵制造裝備供貨能力。

掌握新型計算、高速互聯、先進存儲、體系化安全保障等核心技術，全面突破第五代移動通信(5G)技術、核心路由交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術、“未來網絡”核心技術和體系架構，研發高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網絡安全等設備。

開發安全領域操作系統等工業基礎軟件，突破智能設計與仿真及其工具等高端工業軟件核心技術，推進自主工業軟件體系化發展和產業化應用。

高檔數控機床和機器人。

開發一批精密、高速、高效、柔性數控機床與基礎制造裝備及集成制造系統，加快高檔數控機床、增材制造等前沿技術和裝備的研發。

圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業機器人、特種機器人，以及醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人應用需求，積極研發新產品，促進機器人標準化、模塊化發展，突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統集成設計制造等技術瓶頸。

航空航天裝備。

加快大型飛機研制，適時啟動寬體客機研制，鼓勵國際合作研制重型直升機，突破高推重比、先進渦槳(軸)發動機及大涵道比渦扇發動機技術，開發先進機載設備及系統。

加快推進國家民用空間基礎設施建設。

推動載人航天、月球探測工程，適度發展深空探測。

推進航天技術轉化與空間技術應用。

海洋工程裝備及高技術船舶。

大力發展深海探測、資源開發利用、海上作業保障裝備及其關鍵系統和專用設備。

推動深海空間站、大型浮式結構物的開發和工程化。

形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力。

突破豪華郵輪設計建造技術，掌握重點配套設備集成化、智能化、模塊化設計制造核心技術。

先進軌道交通裝備。

加快新材料、新技術和新工藝的應用，重點突破體系化安全保障、節能環保、數字化智能化網絡化技術，研制先進可靠適用的產品和輕量化、模塊化、譜系化產品。

研發新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統，建立世界領先的現代軌道交通產業體系。

節能與新能源汽車。

繼續支持電動汽車、燃料電池汽車發展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術，提升動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術的工程化和產業化能力，形成從關鍵零部件到整車的完整工業體系和創新體系，推動自主品牌節能與新能源汽車同國際先進水平接軌。

電力裝備。

推動大型高效超凈排放煤電機組產業化和示范應用，進一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機制造水平。

推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網用輸變電及用戶端設備發展。

突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的制造及應用技術。

農機裝備。

重點發展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰略性經濟作物主要生產過程使用的先進農機裝備，加快發展大型拖拉機及其復式作業機具、大型高效聯合收割機等高端農業裝備及關鍵核心零部件。

提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力，推進形成面向農業生產的信息化整體解決方案。

新材料。

以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料為發展重點，加快研發先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關鍵技術和裝備。

積極發展軍民共用特種新材料，加快技術雙向轉移轉化。做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰略前沿材料提前布局和研制。

加快基礎材料升級換代。

生物醫藥及高性能醫療器械。

發展針對重大疾病的化學藥、中藥、生物技術藥物新產品，重點包括新機制和新靶點化學藥、抗體藥物、抗體偶聯藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優勢突出的創新中藥及個性化治療藥物。

提高醫療器械的創新能力和產業化水平，重點發展影像設備、醫用機器人等高性能診療設備，全降解血管支架等高值醫用耗材，可穿戴、遠程診療等移動醫療產品。

實現生物3D打印、誘導多能干細胞等新技術的突破和應用。

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(七)深入推進制造業結構調整

持續推進企業技術改造。

穩步化解產能過剩矛盾。

促進大中小企業協調發展。

優化制造業發展布局。

持續推進企業技術改造。

穩定中央技術改造引導資金規模。

推動技術改造相關立法，完善促進企業技術改造的政策體系。

支持重點行業、高端產品、關鍵環節進行技術改造。

研究制定重點產業技術改造投資指南和重點項目導向計劃。

推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料。

穩步化解產能過剩矛盾。

按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分業分類施策，有效化解產能過剩矛盾。

加強行業規范和準入管理，推動企業提升技術裝備水平。

建立完善預警機制，引導企業主動退出過剩行業。

綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能。

促進大中小企業協調發展。

培育一批核心競爭力強的企業集團。

發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業化“小巨人”企業。

利用雙邊、多邊中小企業合作機制，支持中小企業走出去和引進來。

引導大企業與中小企業建立協同創新、合作共贏的協作關系。

推動建設一批高水平的中小企業集群。

優化制造業發展布局。

制定和實施重點行業布局規劃。

完善產業轉移指導目錄。

創建一批承接產業轉移示范園區。

積極推動京津冀和長江經濟帶產業協同發展。

改造提升現有制造業集聚區。

建設一批特色和優勢突出的新型工業化示范基地。

(八)積極發展服務型制造和生產性服務業

推動發展服務型制造。

加快生產性服務業發展。

強化服務功能區和公共服務平臺建設。

推動發展服務型制造。

研究制定促進服務型制造發展的指導意見，實施服務型制造行動計劃。

引導和支持制造業企業延伸服務鏈條。

鼓勵制造業企業增加服務環節投入。

支持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變。

鼓勵優勢制造業企業“裂變”專業優勢。

支持符合條件的制造業企業建立企業財務公司、金融租賃公司等金融機構。

加快生產性服務業發展。

大力發展面向制造業的信息技術服務。

加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業，發展壯大第三方物流、節能環保、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、融資租賃、人力資源服務、售后服務、品牌建設等生產性服務業。

強化服務功能區和公共服務平臺建設。

建設和提升生產性服務業功能區。

建設一批生產性服務業公共服務平臺。

鼓勵東部地區企業加快制造業服務化轉型。

支持中西部地區發展具有特色和競爭力的生產性服務業，加快產業轉移承接地服務配套設施和能力建設。

(九)提高制造業國際化發展水平

提高利用外資與國際合作水平。

提升跨國經營能力和國際競爭力。

深化產業國際合作。

提高利用外資與國際合作水平。

引導外資投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等高端制造領域，鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發機構，鼓勵與境外企業開展多種形式的技術合作。

提升跨國經營能力和國際競爭力。

支持發展一批跨國公司，加快器升核心競爭力。

支持企業在境外開展并購和股權投資、創業投資，建立研發中心、實驗基地和全球營銷及服務體系，建立全球產業鏈體系。

鼓勵優勢企業加快發展國際總承包、總集成。

提高企業境外本土化能力。

深化產業國際合作。

制定制造業走出去發展總體戰略。

積極參與和推動國際產業合作。

在有條件的國家和地區建設一批境外制造業合作園區。

鼓勵高端裝備、先進技術、優勢產能向境外轉移。

推動產業合作由加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸。

推動加工貿易轉型升級。

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四、戰略支撐與保障(八條)

建設制造強國，必須發揮制度優勢，動員各方面力量，進一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實施機制，營造良好環境，必須培育創新文化和中國特色制造文化，推動制造業由大變強。

(一)深化體制機制改革

(二)營造公平競爭市場環境

(三)完善金融扶持政策

(四)加大財稅政策支持力度

(五)健全多層次人才培養體系

(六)完善中小微企業政策

(七)進一步擴大制造業對外開放

(八)健全組織實施機制

(一)深化體制機制改革

加強制造業發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。

適時修訂政府核準的投資項目目錄。

完善政產學研用協同創新機制，改革技術創新管理體制機制和項目經費分配、成果評價和轉化機制。

加快生產要素價格市場化改革，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度改革。

深化國有企業改革。

穩步推進國防科技工業改革。

健全產業安全審查機制和法規體系。

(二)營造公平競爭市場環境

深化市場準入制度改革，實施負面清單管理。

實施科學規范的行業準入制度。

打擊制售假冒偽劣行為。

健全知識產權創造、運用、管理、保護機制。

健全市場退出機制。

實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫。

推進制造業企業信用體系建設，建設中國制造信用數據庫。

推行企業產品標準、質量、安全自我聲明和監督制度。

(三)完善金融扶持政策

支持中國進出口銀行在業務范圍內加大對制造業走出去的服務力度。

鼓勵國家開發銀行增加對制造業企業的貸款投放。

支持符合條件的制造業企業在境內外上市融資、發行各類債務融資工具。

引導風險投資、私募股權投資等支持制造業企業創新發展。

鼓勵符合條件的制造業貸款和租賃資產開展證券化試點。

支持重點領域大型制造業企業集團開展產融結合試點。

鼓勵發展貸款保證保險和信用保險業務。

通過內保外貸、外匯及人民幣貸款等方式，加大對制造業企業在境外開展資源勘探開發、設立研發中心等的支持力度。

(四)加大財稅政策支持力度

加強財政資金對制造業的支持。

創新財政資金支持方式，逐步從“補建設”向“補運營”轉變。

深化科技計劃(專項、基金等)管理改革，支持制造業重點領域科技研發和示范應用。

完善和落實支持創新的政府采購政策，推動制造業創新產品的研發和規模化應用。

落實和完善使用首臺(套)重大技術裝備等鼓勵政策。

完善企業研發費用計核方法。

(五)健全多層次人才培養體系

組織實施制造業人才培養計劃。

實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程。

實施專業技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養計劃。

引導一批普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型。

鼓勵企業與學校合作，培養制造業急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才。

完善各類人才信息庫，構建產業人才水平評價制度和信息發布平臺。

建立完善制造業人才服務機構。

采取多種形式選拔各類優秀人才到國外學習培訓，探索建立國際培訓基地。

加大制造業引智力度。

(六)完善中小微企業政策

優化中小企業發展專項資金使用重點和方式。

加快設立國家中小企業發展基金。

建立完善小微企業融資擔保體系。

加快構建中小微企業征信體系，積極發展面向小微企業的融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款等。

建設完善中小企業創業基地，引導各類創業投資基金投資小微企業。

鼓勵大學、科研院所、工程中心等對中小企業開放共享各種實(試)驗設施。

加強中小微企業綜合服務體系建設，完善中小微企業公共服務平臺網絡。

(七)進一步擴大制造業對外開放

建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制。

全面深化外匯管理、海關監管、檢驗檢疫管理改革。

修訂鋼鐵、化工、船舶等產業政策。

推動利用外資由重點引進技術、資金、設備向合資合作開發、對外并購及引進領軍人才轉變。

加強對外投資立法。

探索利用產業基金、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優勢產能走出去。

加快制造業走出去支撐服務機構建設和水平提升。

(八)健全組織實施機制

成立國家制造強國建設領導小組，主要職責是：統籌協調制造強國建設全局性工作，審議重大規劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導部門、地方開展工作。

領導小組辦公室設在工業和信息化部。

設立制造強國建設戰略咨詢委員會，研究制造業發展的前瞻性、戰略性重大問題，對制造業重大決策提供咨詢評估。

支持包括社會智庫、企業智庫在內的中國特色新型智庫建設。

建立《中國制造2025》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統計監測、績效評估、動態調整和監督考核機制。

建立《中國制造2025》中期評估機制，適時對目標任務進行必要調整。