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第九章 發展規劃概述

第三節 “十二五”時期節能減排

一、節能減排總體要求、主要目標及目標責任

(一)總體要求

1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制;堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制;堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放;進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

(二)主要目標

1、到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276 噸標準煤下降32%;“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

(三)強化節能減排目標責任

1、合理分解節能減排指標。

2、健全節能減排統計、監測和考核體系。

3、加強目標責任評價考核。

二、主要任務

(一)調整優化產業結構

1、抑制高耗能、高排放行業過快增長。

2、加快淘汰落后產能。

3、推動傳統產業改造升級。

4、調整能源結構。

到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。

5、提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。

到2015 年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47% 和 8%左右。

(二)實施節能減排重點工程

1、實施節能重點工程。

“十二五”時期，形成 3 億噸標準煤的節能能力。

2、實施污染物減排重點工程。

3、實施循環經濟重點工程。

(三)加強節能減排管理

1、強化重點用能單位節能管理。

2、加強工業節能減排。

3、推動建筑節能。

4、推進交通運輸節能減排。

5、促進農業和農村節能減排。

6、推動商業和民用節能。

7、加強公共機構節能減排。

(四)大力發展循環經濟

1、全面推行清潔生產。

重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范。

2、推進資源綜合利用。到 2015 年，工業固體廢物綜合利用率達到 72%以上。

3、加快資源再生利用產業化。

4、促進垃圾資源化利用。

5、推進節水型社會建設。

到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%。

三、重大措施

(一)加快節能減排技術開發和推廣應用

1、加快節能減排共性和關鍵技術研發。

2、加大節能減排技術產業化示范。

3、加快節能減排技術推廣應用。

(二)完善節能減排經濟政策

1、推進價格和環保收費改革。

2、完善財政激勵政策。

3、健全稅收支持政策。

4、強化金融支持力度。

(三)強化節能減排監督檢查

1、健全節能環保法律法規。

2、嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。

3、加強重點污染源和治理設施運行監管。

4、加強節能減排執法監督。

(四)推廣節能減排市場化機制

1、加大能效標識和節能環保產品認證實施力度。

2、建立“領跑者”標準制度。

3、加強節能發電調度和電力需求側管理。

4、加快推行合同能源管理。

5、推進排污權和碳排放權交易試點。

6、推行污染治理設施建設運行特許經營。

(五)加強節能減排基礎工作和能力建設

1、加快節能環保標準體系建設。

2、強化節能減排管理能力建設。

(六)動員全社會參與節能減排

1、加強節能減排宣傳教育。

2、深入開展節能減排全民行動。

3、政府機關帶頭節能減排。